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中共宝坻区委理论学习中心组
加快宝坻发展,需要统一干部群众的思想,凝聚全区上下的力量,进一步增强解放思想、干事创业、科学发展的紧迫感和自觉性。近期,我们在总结前段开展“大讨论”经验的基础上,制定了把大讨论活动继续引向深入的具体措施。确定了“加快宝坻发展的决心必须坚定不移、深入查找制约本地区本部门发展的主要问题、坚持‘三个善于’创造性地开展工作、满怀信心地开创各项工作新局面”等十个专题,通过媒体访谈、交流研讨、谈心宣讲等多种形式,开展了新一轮的专题式大讨论活动,引导广大干部群众在这些事关宝坻当前和今后发展的重大问题上进一步达成共识,放宽发展视野,坚定发展信心,鼓足发展干劲,为实现宝坻又好又快发展奠定坚实的思想基础,并在实践中继续解放思想,推动宝坻又好又快发展。
1.科学审视自己,在认清形势、明确差距中坚定加快发展的决心
加快发展,是解决所有问题的根本和关键。多年来,我区各级党政组织团结带领全区人民艰苦创业,开拓进取,突出抓了制定规划、加强城乡基础设施建设、打造发展载体、招商引资、推进农业结构调整等重点工作,取得了比较明显的成效,宝坻的发展优势日益显现。目前,我们已拥有两个国务院批复的新城、两个省级开发区、两个商贸物流区、17个乡镇工业区等一批重要发展载体和平台,为实现宝坻又好又快发展奠定了坚实基础。今年1至6月份,地区生产总值同比增长29.5%;财政收入增长41.1%;固定资产投资增长95.5%;吸引区外投资到位额增长60%。全区经济发展,社会和谐,继续保持了良好的发展态势。
虽然纵向比,宝坻实现了较快发展。但是,跳出自身,放眼全国、全市的发展大势,我们深切感到面临的挑战非常严峻。从全国看,各地都在自觉按照科学发展观的要求,全面加快发展步伐,一些先进地区制定的发展目标甚至在向世界先进国家和地区看齐;从本市看,各兄弟区县都在鼓足干劲加快发展,争先进位的氛围日益浓厚;从我区看,尽管今年上半年各项主要经济指标同比增幅较大,但由于基数较小,经济总量在全市18个区县中仍处在偏后位置。可以说,我们前面的标兵渐多、渐远,后面的追兵渐少、渐近。我区经济发展存在的问题,表面上看是经济总量不够大、质量不够高、速度不够快、尤其是缺少一些高水平的重大项目,但实质上是我们自身的思想观念不够新、发展思路不够宽、抢抓机遇不够紧、落实力度不够大,特别是有利于干事创业的体制机制还没有真正建立起来。面对这样的形势,我们愈发感到,不加快发展,就会落伍于时代;不加快发展,与先进地区的差距就会越拉越大;不加快发展,各项事业全面进步就无从谈起。当前,我们面临着做大经济总量和提升经济质量的双重任务,面临着发展经济和保护环境的双重压力,面临着推进改革发展和维护社会稳定的双重考验。越是在这样的形势下,我们越是要坚定加快发展的信心,在工作中抢抓机遇,趋利避害,坚持用发展的办法放大自身优势,解决实际问题,缩小与先进地区的差距,努力实现又好又快发展。
2.创新思路举措,在转变观念、完善机制中激发干事创业的活力
解放思想、干事创业关键在人,关键在党员干部。实践证明,有什么样的干部就有什么样的发展局面,哪里的干部观念新、作风好、素质高,哪里的工作就充满朝气和活力。为此,我们围绕着加强干部队伍建设,着力解决思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题,创新思路和举措,充分激发广大党员干部干事创业的积极性、创造性。
1.进一步树立“五种观念”。为了促进思想观念的转变,按照思路新、标准高、作风实、服务优、纪律严的目标,在全区党员干部中广泛开展了倡导树立“五种观念”活动。一是进一步树立与时俱进、开拓创新的观念。大力弘扬敢为人先精神,倡导敢闯敢试的风气,只要有利于宝坻发展,只要不谋私、不违法,就要大胆试、大胆闯。二是进一步树立求真务实、真抓实干的观念。干就要抓具体,抓就要出实效,把任务落实到具体项目、量化到具体指标、明确到具体人员,一个环节一个环节地抓,一项一项地检验成果。三是进一步树立不甘落后、勇争一流的观念。不论是制定发展目标,还是实施工作举措,都要自觉坚持高标准,追求高水平,“是第一就要争,有红旗就要扛”,不干则已,干就干好,干就瞄准全市乃至国际一流水准。四是进一步树立严守纪律、廉洁从政的观念。维护上级党委和政府的权威,遵守各项规章制度,做到有令必行、有禁必止。五是进一步树立围绕中心、团结协作的观念。强化大局意识、服务意识,少说“不好办”,多说“怎么办”,有条件就“领着办”。加强各部门、各单位之间以及各个班子内部的团结,做到思想同心、目标同向、行动同步。
2.着力实现“五个新变化”。实现超常规发展,需要超常规的思路和举措,更需要用超常规的工作作风和工作力度去推动。为此,我们明确要求全区党员和干部队伍要实现“五个新变化”。一是工作标准更高。自觉坚持高标准,追求高水平,不干则已,干就干好,力争走在全市前列。二是思想观念更新。从思想观念上适应新的形势和要求,只要不违背国家的政策法规,只要有利于宝坻经济发展,只要有利于最大多数群众利益的举措,就要敢于尝试和推进。三是精神状态更好。做到对群众有感情、对工作有激情、对事业有痴情,努力在工作岗位上体现自己的人生价值,展现自己的才华和能力。四是工作作风更实。定下来的事情要雷厉风行地执行,部署了的工作要一抓到底去落实,特别是对重要事项和关键环节,领导干部必须盯紧靠上,亲历亲为。五是工作节奏更快。着力在提高效率、加快工作推进速度上下功夫,落实各项工作部署都要快行动、快落实、快见效,做到以快制胜、以快赶强。
3.建立完善“三个机制”。本着理顺体制、搞活机制,让制度机制管人管事的要求,我们最近一个时期着重建立完善了“三个机制”。一是重大项目推动机制。做到“五个明确”,即明确挂钩联系的区级领导、具体责任单位及责任人、项目建设时间表和考核奖惩制度。特别是在项目进度、完成时限上提出明确要求,加大督察力度,强化督察手段,做到言必行,行必果。二是干部任用考核机制。进一步完善干部选拔任用机制,把优秀年轻干部向发展一线倾斜、向经济部门倾斜、向乡镇街倾斜。加强对干部的考评工作,建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,分解落实区委、区政府确定的各项目标任务,形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实的工作格局。同时,建立完善相关的奖惩措施,进一步激发各级干部干事创业的能量,努力打造一支“想干事、会干事、干成事、好共事、不出事”的干部队伍。三是城乡环境管理机制。结合实际制定了《关于建立市容管理长效机制的意见》、《关于加强农村环境卫生管理工作的实施意见》等一系列制度规定,进一步明确城乡环境管理的责任分工、协调推动和经费保障等具体措施,配套与之相关的行政责任追究制度和环境治理整改反馈制度,加强对环境整治工作的领导和督察督办,变市容部门独家负责为市容督察指导总负责,区直各部门及乡镇街各司其职属地负责,有效克服了环境综合整治中出现的“整治、反弹、再整治、再反弹”的倾向。
3.不断超越自我,在缩小差距、提质提速中谋求超常规发展
解放思想既是理论问题,更是实践问题。我们在开展大讨论中牢固坚持学干结合、以学促干的原则,努力引导广大干部群众把形成的高度共识、释放的巨大活力、凝聚的强大力量落实到推动宝坻经济社会又好又快发展的实践中,着力在以下五个方面实现新的突破:一是努力建设全市各区县中的一流工业园区;二是建设全市规模、特色、效益一流的设施农业生产基地;三是建设全市一流、在中国北方地区有重要影响力的现代服务业集聚区;四是打造全市一流的城乡环境面貌;五是推进主要经济指标的增速达到全市一流水平。为了保证上述目标的实现,我们重点抓了以下五项工作,取得了比较明显的成效。
1.抓项目,做到重质量、提速度。实践使我们充分认识到,高水平的重大项目,是宝坻实现跨越发展的支撑点和助推器。可以说,项目建设的速度和水平,决定了宝坻发展的速度和水平,我们将坚定不移地下大力量抓项目。不论大中小,不论内外资,不论所有制,只要是好项目,都要积极引进,切实做到巩固提高一批、投产一批、建设一批、储备一批。坚持以重大项目建设为突破口,推进经济实现跨越式发展。对计划总投资434亿元的33个市区两级重点建设项目,严格责任落实,加强协调服务和督促检查,争取尽快建设、尽快投产、尽快产生效益。在此基础上,不断加大招商引资力度,实行选项招商,提升项目质量,力争引进一批技术水平高、带动作用强、发展潜力大的项目,尽快提升宝坻的经济总量。
2.抓载体,做到出特色、上水平。工业园区是宝坻对外开放的窗口、增加固定资产投入的载体、农民就业增收的必要条件、农村工业化和城市化的重要基础。通过多年的努力,我们在工业园区建设上实现了“从无到有”,下步的重点就是提高园区内涵,实现“从有到优”、“从优到强”。对两个省级开发区和部分规划起点比较高、发展潜力比较大的乡镇工业区要重点扶持,促其尽快上水平、出形象。探索公司制的发展模式,发挥政府资金的引导作用,吸引社会资金参与园区基础设施建设、开发园中园,积极尝试建设标准厂房搞出租等发展模式。在项目建设和企业培育上,坚持做到“五个并重”,即:计划投资与完成投资并重、建设质量与建设周期并重、投资总量与投资密度并重、销售收入与税收贡献并重、前期引进与后期服务并重,推动项目建设提质量、提效率、增效益。
3.做大做强现代服务业,实现高增值、强辐射、广就业。大力发展服务业,是调整优化经济结构、转变经济发展方式的必由之路,是改善民计民生、促进社会和谐的内在要求。我们将认真贯彻落实市委、市政府的要求,坚持高起点、高标准、高水平,尽快在现代服务业上实现突破性进展。首先是抓重点。加快打造商品集散、休闲度假、会议会展、文化教育和生态宜居这“五大基地”,积极推进珠江温泉城、锦绣香江、玉佛宫、京津新城工商贸物流集聚区、金融培训中心等项目。对这些项目加大服务扶持力度,建好相关配套设施,促其尽快建成,尽快运营见效。其次是抓招商。依托优势资源和现有项目,加大招商引资力度,积极引进一批发展潜力大、运作模式成熟、特色明显的项目,与现有项目实现优势互补,形成聚集效应,增强辐射功能和影响力。第三是抓宣传。进一步加大对外宣传力度,打造宝坻服务业的品牌项目,不断提升人气、商气,聚集更多的人流、物流、资金流、信息流。
4.抓设施农业,做到成规模、增效益。加快发展设施农业,对于推动宝坻农业由传统农业向现代农业转变,促进农村繁荣起来、农业强起来、农民富起来,具有十分重要的意义。在这项工作中,宝坻的基础条件比较好,我们将发挥好这个优势,努力在以下几个方面形成特色,打造亮点:一是节能温室大棚和中小冷棚建设。侧重形成规模优势,达到成方连片,以规模增效益。二是特色品种的种植、养殖。包括水稻、三辣、淡水养殖、苗木等品种,以及一些新引进的名特优新品种,以特色出效益。三是休闲旅游观光农业。要结合市里的扶持政策,尽快策划一批项目,与正在建设的服务业“五大基地”实现优势互补、联动发展,以产业联动促效益。在推动中,坚持规划先行,统筹布局、协调推进。坚持龙头带动,探索公司化、园区化、合作化的发展模式,做大产业龙头。因地制宜、注重实效。根据资源、生产方式、种植养殖传统等特点,坚持效益优先,宜种则种,宜养则养,宜林则林,宜渔则渔。创新土地流转、融资等机制和模式,加强科技和市场对接等服务,以实实在在的举措促进农业增效、农民增收。
5.抓环境建设,做到大力度投入、高标准推动。加强环境建设,是展示宝坻发展成果的需要;也是改善民计民生,提高群众生活质量的需要;更是优化投资环境、促进经济发展的需要。发展环境没有最好,只有更好,我们将不断追求高水平,主动适应经济社会快速发展的需求。
在硬环境建设上,年内计划投入40亿元用于城乡道路交通、环境整治、供水供气等基础设施建设,下步我们将集中力量,高标准、高质量、高水平地推进和完成这些工程。同时,高度重视生态环境建设,加强水源、林地、湿地等生态资源的保护与开发。在城乡环境综合整治上,要坚持抓规划、抓管理和长效机制建立。硬环境建设的对象是物,软环境建设的对象则是人,难度更大,必须下大力气、花大功夫。我们将大力营造宽松灵活的政策环境。坚持“非禁即准”原则,在国家的政策规定内,因地制宜,灵活制定一些有利于加快发展的优惠政策。大力营造优质高效的服务环境。切实树立“宝坻兴我荣”的观念,进一步增强“人人、事事都是投资环境”的意识。最近,我们开展了“民主评议政风行风”活动,社会反响比较大。下一步,还要进一步完善这一评议活动,同时,深入开展“改善投资环境优质服务月”活动,重点要搞好对投产企业和在建项目的跟踪服务,帮助解决生产和建设中的实际困难。总之,要通过全区上下的齐心努力,创造更优的发展环境,让宝坻真正成为投资兴业的宝地,资本、技术、人才聚集的洼地,经济社会可持续发展的富地。
4.强化民本理念,在维护民利、改善民生中推进和谐宝坻建设
以人为本是科学发展观的核心,是构建和谐社会的本质要求,也是解放思想的根本出发点和落脚点。我们实现又好又快发展的最终目的是保障和改善民生,让广大群众得到实实在在的利益。基于这样的认识,我们十分注重及时办实办好涉及群众利益的事情,切实让群众感受到大讨论带来的新变化,更多地享受到发展带来的新成果。
1.认真抓好扩大就业工作。就业是民生之本。从宝坻实际出发,重点抓好提高城乡群众素质工作,有针对性地加强就业和创业的指导、培训和服务。尤其要注重搞好农民职业教育培训,帮助他们在宝坻加快发展的进程中抓住商机、实现创业就业,更快地富裕起来。全年新开发就业岗位2.4万个,转移农村劳动力两万人,安置城镇劳动力3500人。
2.着力做好社会保障工作。不断加大社会保障资金投入力度,扎实做好扶贫助困工作,全年用于社会保障和扶贫助困的财政投入1.71亿元。下力量建设覆盖城乡的社会保障体系,全面推行城镇居民基本医疗保险、农村社会基本养老保险及老年人基本生活费保障制度。完善新型农村合作医疗制度,使参合率保持在目前的97.5%以上。
3.统筹发展社会事业。不断加大投入,全年各项社会事业投入达到2.54亿元。坚持教育优先发展,加快推进城乡基础教育一体化,落实好义务教育免除学杂费工作,更加注重教育的普惠性。改善医疗条件,加强农村社区卫生服务站建设。加快城乡文化基础设施建设,繁荣发展地方特色文化,不断提升文化品位。
4.努力维护社会稳定。稳定是改革发展的前提。宝坻在维护稳定方面有着良好的工作基础,我们要在总结经验、发扬成绩的基础上,进一步严格落实维护社会稳定责任制,不断加强和改进新时期的群众工作。近期,我们建立了区级党政领导“全天候”接待群众来访制度,完善了区信访部门与乡镇局和基层单位互动的信访工作体系,对排查出的重点信访问题实行区级领导包案,并注重综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法解决群众生产生活中遇到的难点问题,从根本上防止和减少了不稳定因素的发生。同时,进一步加强社会治安综合治理工作,制定实施了《宝坻区关于严厉打击违法犯罪确保奥运会安全的工作意见》和《宝坻区维护奥运会期间社会安全稳定工作方案》,扎扎实实地做好维护稳定的工作,为奥运会成功举办、促进我区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。