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中国国务院办公厅23日在中国政府网上发布《国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》以及规划全文指出,中国将用3年左右的时间,耗资1万亿元,完成四川、甘肃、陕西重灾区灾后恢复重建主要任务,使广大灾区基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平。
《规划》全文约25000字,15章,涉及重建基础、总体要求、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施等。
灾后恢复重建规划范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县(市、区),总面积132596平方公里,乡镇1271个,行政村14565个,2007年末总人口1986.7万人。
根据《规划》,受灾群众安置主要在规划区内就地就近安置,不搞大规模外迁。人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口;坚持就地就近分散安置为主,尊重本人意愿,实行农业安置与务工安置相结合。少数民族人口的安置应尊重其生产生活习俗,原则上在本民族聚居区安置。
为编制上述规划,国务院成立了国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组,组长单位为国家发展和改革委员会,副组长单位为四川省人民政府、住房和城乡建设部,成员单位包括陕西、甘肃省人民政府以及国务院数十个部委和直属机构。
汶川地震灾后恢复重建总体规划
编制依据:
《中华人民共和国防震减灾法》
《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)
《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发〔2008〕22号)
编制单位:
国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组
组长单位:国家发展和改革委员会
副组长单位:四川省人民政府、住房和城乡建设部
成员单位:陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室
支持单位:
国家汶川地震专家委员会、国家测绘局
谨以本规划
向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念
向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意
向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢
目录
前言
第一章重建基础
第一节灾区概况
第二节灾害损失
第三节面临挑战
第四节有利条件
第二章总体要求
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节重建目标
第三章空间布局
第一节重建分区
第二节城乡布局
第三节产业布局
第四节人口安置
第五节用地安排
第四章城乡住房
第一节农村居民住房
第二节城镇居民住房
第五章城镇建设
第一节市政公用设施
第二节历史文化名城名镇名村
第六章农村建设
第一节农业生产
第二节农业服务体系
第三节农村基础设施
第七章公共服务
第一节教育和科研
第二节医疗卫生
第三节文化体育
第四节文化自然遗产
第五节就业和社会保障
第六节社会管理
第八章基础设施
第一节交通
第二节通信
第三节能源
第四节水利
第九章产业重建
第一节工业
第二节旅游
第三节商贸
第四节金融
第五节文化产业
第十章防灾减灾
第一节灾害防治
第二节减灾救灾
第十一章生态环境
第一节生态修复
第二节环境整治
第三节土地整理复垦
第十二章精神家园
第一节人文关怀
第二节民族精神
第十三章政策措施
第一节财政政策
第二节税费政策
第三节金融政策
第四节土地政策
第五节产业政策
第六节对口支援
第七节援助政策
第八节其他政策
第十四章重建资金
第一节资金需求和筹措
第二节创新融资
第三节资金配置
第十五章规划实施
第一节组织领导
第二节规划管理
第三节分类实施
第四节物资保障
第五节监督检查
前言
2008年5月12日14时28分,汶川发生里氏8.0级特大地震,数万同胞在灾害中不幸遇难,数百万家庭失去世代生活的家园,数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的巨大灾难,在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下,全党全军全国各族人民众志成城,灾区广大干部群众奋起自救,国内各界和国际社会积极施援,经过顽强努力,抗震救灾斗争在抢救人员、安置受灾群众等方面取得重大阶段性胜利。
汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面,灾后恢复重建任务异常繁重,工作充满挑战。灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和长远发展,必须全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,尊重自然,统筹兼顾,科学重建。充分依靠灾区广大干部群众,弘扬中华民族自力更生、艰苦奋斗的优秀品质。充分发挥社会主义制度的政治优势,举全国之力,有效利用各种资源。通过精心规划、精心组织、精心实施,重建物质家园和精神家园,使灾区人民在恢复重建中赢得新的发展机遇,与全国人民一道全面建设小康社会。
为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作,尽快恢复灾区正常的经济社会秩序,重建美好家园,夺取抗震救灾斗争的全面胜利,特制订本规划。