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一、最近几年,由于气候异常,自然灾害频发,导致世界谷物生产形势下降,库存下降。二、由于工业的快速发展和能源紧缺,一些国家用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料。比如,美国正在用玉米生产燃料乙醇;又比如畜牧业、食品工业、酿造业及制药业的发展等,都需要大量消耗粮食作物。三、价格突变与一些国际资本基金突击炒作有关。一些人受利益的驱动,看哪个价格高可以获利就往哪投入大量资金,造成粮食生产萎缩。
粮食危机离中国有多远?从土地看,现在我国人均占有耕地面积是世界平均水平的40%,而我国人均水资源占有量相当于世界平均水平的25%,“地”和“水”这两个要素是生产粮食的主要制约因素。从未来看,中国的人口在增加,土地在减少,人均耕地面积肯定会下降,所以我国提出要保持“18亿亩耕地红线”。水资源不仅是占有量低,还有一个不利因素是:水资源地区分布不均。我国长江以南拥有70-80%的水资源,淮河以北拥有20%,而粮食生产布局正好与之相反,过去是“南粮北调”,现在是“北粮南运”。现在这几年粮食主产区向北部和中部转移,中部有河南、安徽等产粮大省,北部有黑龙江、吉林等产粮大省,而这些地方恰恰是缺水的地区。只说水资源因素就是这样的一个严峻的形势。
从需求看,供给面临严重制约,而需求在增加,而且有些地方还很强劲。无论是国家统计局还是联合国人口基金会的预测,未来15-20年内,中国人口还是增加趋势。添丁添口,多了一个人就多了一张口,就得吃饭。除了人口总量增加外,人口结构也在发生着变化。随着城市化的发展,转移到城市的农民工既是粮食的生产者,也是消费者,进入城市后,“只有一张口了”。原来在农村只是吃饱饭的低消费,现在还要消费动物食品、水产品(这都是农产品的转化)。如生产1公斤鸡肉需要2公斤粮食,生产1公斤牛肉需要7公斤粮食……
以上情况可以看出,我国的粮食安全面临很大压力。所以,十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出:“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。”
今后如何保障中国粮食安全?记者在采访天津市社科院经济研究所首席研究员韩士元时,他特别对如何确保国家粮食安全发表了自己的意见:“粮食安全是一个永久不变的经济问题、社会问题和政治问题。不仅今天讲,明天讲,永远都要讲。我国既是一个粮食生产大国,也是一个粮食消费大国。目前,我国粮食总产量稳定在较高水平上。但这并不意味着可以高枕无忧了,走私涌动,粮库亏空,耕地减少,谷贱伤农等等一系列问题都摆在我们面前……保障粮食安全面临严峻挑战。”
面对“农业生产已进入高价时代”的现实状况,我国在实施粮食战略工程基础上,还从以下几个方面入手,建立一套粮食安全体系。
首先要保护耕地。由于快速推进工业化和城市化等原因,很多良田建成工业区,还有修铁路、建公路,使我国耕地面积逐年下降,年均下降0.7%,2002年已下降到19亿亩以下,2007年又下降到了18.26亿亩,直逼18亿亩“战略红线”,导致我国粮食播种面积总体呈下降趋势!
其次是保护农民种粮积极性,对粮食主产区给以补偿,调动政府种粮抓粮的积极性。今年以来,国务院再增加投入支持农业和粮食生产,粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”,比去年增长85%。党中央、国务院对农业和粮食生产的重视程度之高前所未有,出台的政策力度之大前所未有,发出的政策信号之强烈前所未有,部署的工作措施之扎实得力前所未有。
三是对粮食收购价格机制上应灵活一点,适量提高收购价格,适应市场机制的要求和变化。例如,今年夏粮收购开秤价格为1.68元/公斤,目前天津市场收购价格为1.76元/公斤至1.79元/公斤,高于国家最低收购价1.54元/公斤的14.3%至16.2%,种粮农民得到了实惠。
四是建立完备的粮食储备制度体系,以避免自然灾害。目前,地方储备管理机制还存在一些问题,储备粮食的质量还有待于提高,还需加强中储粮管理与地方储备粮管理中的相互协调功能,以免造成盲目竞争,给市场粮价的波动带来不利的影响。据国家粮食局最近对各地的粮库摸底调查显示,目前国内粮食库存充足,供应不存在安全问题。国家粮油信息中心今年4月份刚刚发布的预计显示,2007-2008年度,中国的小麦、稻米和玉米等三大谷物种类的库存量将达到3630万吨左右,高于上一年度的库存量。
五是调整农业种植结构。由于我国东部沿海发达地区的农业内部结构变化,很多农民以高投入、高设施种植经济作物,如瓜果梨桃、花卉蔬菜,从而减少了粮食种植比重。国家应采取宏观调控措施,充分考虑粮食与饲养业及不同作物品种的种植比例。
六是提高劳动生产率,提高农业科技水平,增加粮食产量,提高土地产出率。“一粒种子改变了一个世界。”袁隆平以一粒杂交水稻种子,为世界增产粮食4000多亿公斤,解决了数亿人口的吃饭问题。耕地减少、需求增大的矛盾将是威胁我国未来粮食安全的主因。正如邓小平同志指出的“农业最终靠科学技术解决问题”。而依靠科学技术提高单产将是解决这一矛盾、确保粮食安全的重要途径。
我国粮食浪费惊人不容忽视在接受记者采访时,两位专家都在粮食消费方面发表了相同的意见。他们认为,目前,我国粮食浪费程度惊人!
据调查,每年在生产、仓储(含农户储粮和城镇家庭储粮)、运输、加工(含深加工、饲料、工业用粮加工等)、餐饮及家庭消费等诸多环节浪费的粮食占粮食总产量的8%至9%。
随着生活水平的提高,浪费粮食的现象随处可见,爱粮、节粮的观念有所淡化。“一粥一饭当思来之不易”,“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”,“贪污和浪费是极大的犯罪”……这些耳熟能详的名言警句似乎被人们淡忘了——从各种大大小小的宴会,到各单位、学校、工矿企业的食堂餐桌,剩菜剩饭随处可见,甚至有的人刚刚买到手的饭菜尝了一口不合胃口就随手扔掉!据报载,北京一家垃圾分类回收单位,3个月内就挑出垃圾馒头35吨。照此估算,我国每年将有283亿公斤成品粮白白浪费在食堂、饭店和亿万家庭中。真可谓“奢侈之费,胜于天灾!”
13亿粮食消费大国,节粮不容小视。