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国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议。会议认为,完善成品油价格形成机制,实施燃油税费改革,对于扩大内需,促进经济结构调整,公平和规范税费,鼓励节约能源和保护环境,保持经济平稳较快发展,具有重要意义。会议决定,向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案,广泛征求各方面意见。(11月27日《中国证券报》)
成品油价格和燃油税费改革方案终于进入公众视野,这无疑将让之前备受质疑的成品油价格和燃油税改革方案迈出关键一步。事实上,无论是政府高层还是在经济学领域,开征燃油税的必要性已被广为认可。但必须认识到,燃油税改革是一项头绪繁多的综合性工程,牵涉到能源、运输、汽车消费等许多行业,涉及公路养护、能源开发、交通工具管理等多个行政部门。
诚然,在当前全球经济衰退、油价迅速疲软背景下,是我们实施燃油税改革的难得机遇。但对于燃油税改革,我们不能仅为了出台燃油税而设计燃油税改革方案,更应该全盘考虑出台燃油税方案后,确保社会公平,符合社会各方的利益诉求。
目前,某些专家与交通部门一唱一和地说“研究和制订燃油税改革方案,没有将高速公路收费考虑进去”,显然不能令人认同。公路毕竟不是私路,是政府必须保障的基本公共品。即使存在贷款修路还本付息等问题,但一旦征收燃油税,每年从庞大的燃油税中拨付一点偿还贷款,其实是没有问题的。
最重要的是,改革的总原则是不能增加老百姓的负担。因此,燃油税费改革方案在广泛征求各方意见后,必须厘清围绕燃油税的所有利益分配,将燃油税划分的用途范围、分配比例、利率的浮动等明确下来,形成比较合理的改革方案和利益分配机制。如在燃油税征求意见中,我们也不能光盯着方案、税率、征收办法,像油价怎样接轨国际油价、如何补贴公共事业和弱势群体、如何从政策上向农业领域倾斜等,都应受到关注。有统计显示,我国农业用油的80%用于田间作业、灌溉、发电等,只有20%用于车辆上路。若对汽油和柴油征收燃油税,势必使农民的生产成本陡增,这将与减轻农民负担的政策导向相悖。
另外,出台燃油税后对物价上涨有多大的驱动和影响,都必须进行谨慎的研究。因此,燃油税改革方案的出台不应速战速决,必须要充分考虑到国情和老百姓的负担,通过精准的设计和论证,并出台燃油税改革方案配套措施,由此,才能保障燃油税改革是良性的,才能保证燃油税改革利国利民。