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城乡统筹超前规划
集中财力投入基础设施建设
推进城乡一体化战略,作为市委、市政府农村工作的重中之重,把培育强区强县摆在更加突出的位置。这就要求以科学发展观为指导,以保障农民权益、增进农民利益为核心,加快基础设施建设向农村倾斜,努力实现公共资源在城乡之间均衡配置。我们看到,今年本市从财政、金融、税收等多方面,逐年加大对农村基础设施建设支持力度。重点用于加强小城镇基础设施建设和公共服务建设。从2006年年底开始,本市扶持小城镇建设专项资金每年多达8000万元。
现在,到过芦台、宝坻、蓟县、武清、静海等城镇,人们会感到那里高楼林立,商贸繁荣,民居整洁,空气清新,环境接近甚至优于中心城区。目前,天津共有建制镇120个,此外经市政府批准,本市今后五年规划启建的30个现代化中心镇名单正式确定。规划中的新城,不少已初见雏形。加快城乡统筹,积极实施城乡一体化发展战略,使本市城镇基础设施建设走在全国前列,一大批涉及百姓民生的乡村公路、污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂、沼气或秸秆气站等相继建成并投入使用,不仅提高了广大城镇居民的生活质量,更重要的是提升了城镇载体功能和综合竞争力,应该说,城乡一体化是工业化发展到一定阶段的必然产物,是衡量一个地方发展水平、文明程度的一个重要标志,也是一个地区硬实力和软实力的综合体现。以往,本市各涉农区县也搞过不少基础设施建设项目,但是由于认识不足和财力有限制,缺乏超前的整体规划,经常是应急上马,低标准建设,而后再不停地修修补补。过去给人留下印象的是,坑坑洼洼,永远修不完的乡村公路,然而,搞基础建设是个很花钱的事。一项工程动不动就要几十万甚至上百万、上千万元,就是建一个普通的垃圾转运站,也需几万或十几万元。该不该把积蓄的财政资金大笔投入到看不见的地下管网之类基础设施中去,成为考量各级政府规划前瞻意识、政绩观、创新思维、竞争动能的现实问题。北辰区天穆镇名义上是地处城乡接合部,实际上由于城市的发展,早已与中心城区连成一片,其辖区内,有12个居民小区、78家驻镇企业和1500个商业网点,每天所产生的各种生活垃圾多达10万吨。由于它仍被归属于农村,所以,要彻底改变环境脏乱差局面,提升整体形象,就必须组建起一支至少200多名职工的镇级清洁队。于是,由镇政府投资1200多万元购置6部垃圾运输车,3部垃圾挤压车,1部铲车,建设5座垃圾挤压站和7处环卫作业班点。清扫收集的垃圾集中运到双口镇定点大型垃圾处理厂,使全镇垃圾实现“日产日清”,无害化处理率高达90%以上。各涉农区县都是责无旁贷,为提高区域竞争实力,纷纷制定规划,舍得掏钱,刻不容缓地加大对各项农村基础设施建设的投入。
津南区葛沽镇由荣程联合钢铁集团投资1.3亿元兴建的一座污水处理厂,可将雨水、荣程钢铁集团生产排水、大沽排污河水、葛沽镇生活污水等非常规水源以及浅表层微苦咸水和地表水收集处理后,达标回用。处理后的“中水”,除供荣程钢铁集团厂区循环水系统补充水及绿化、景观用水外,还将供葛沽镇居民冲厕、小区绿化、景观用水等。这种与相关企业合作,共建基础设施的方式,为探讨多渠道解决资金投入不足问题提供了经验。
从全市来看,各涉农区县目前均制定了本地经济社会发展规划,其基础设施建设项目趋向中等城市化。郊区11个新城和30个中心镇已纳入天津整体的发展规划,到今年年底,大部分城镇规划编制完成。提前做出规划的城镇陆续进入基础设施建设状态。
优化环境关注民生
建设基础设施解决民生难题
农村饮水问题是涉农区县居民生活中最关心的问题之一。前年,本市在圆满完成农村人畜饮水解困工程后,又将解决农民饮水安全问题提上日程,从去年开始启动了规模庞大的农村饮水安全及管网入户工程。内容包括:建设除氟、降盐供水站,实现分质供水,向居民提供符合饮用水标准的桶装水;建设入户管网,在已有管网地区实施管网改造,实现城乡供水一体化,达到安全标准。今年将对800处饮水设施进行改造,铺设供水管道8200公里。城市供水管网开始向距离较远的团泊新城、大邱庄等地区延伸。年内70万农民将结束喝高氟水、苦咸水的历史。
津郊城镇基础设施建设提出了许多新的课题。一个乡镇,在具备了高楼大厦、商业服务、道路网络、电力通讯、燃气供水等必不可少的显性公共硬件之外,它的城市化程度更取决于那些隐性的基础公共设施的建设水平,体现在当地居民生活质量的提高上。静海县唐官屯镇张屯村全村382户,1480人,30家企业。这个小村于2007年投资220多万元,铺设污水排放管道8453米,兴建了全市农村首座村级污水处理站。将生活污水和30家企业的生产污水实现集中处理净化后循环利用,解决了脏、乱、差的问题,改善了农民的生存环境,使企业发展环境得到优化。此类基础设施的投入使用,不仅极大地改善了城镇居民的民生,更提升了新城镇的整体文化水准和文明程度。
宝坻区周良庄镇,著名的珠江温泉城、大学城及京津新城开发建设工地,坐落于此。今年,该镇投资100万元建成垃圾压缩中转中心,计划在辖区内26个行政村全部建立垃圾转运站,设立垃圾处理箱,实现垃圾收集、压缩的统一处理。目前首期15个试点村即将投入使用,不仅会改变各村文明整洁的形象,而且还将改善当地招商引资环境,极大地提升京津新城窗口形象。
本市加大城乡一体化进程,在实践中探寻破解二元体制的路径,取得了优异的成绩,基础设施建设投入成果已经开始显现,回报正在逐步加大。但是,在城乡一体化的标准下,津郊城镇基础设施建设仅仅是一个开始。