谢寿光:

　　感谢陆学艺研究员，他对农村好的形势方面做了介绍。温家宝总理说信心、信心，还是信心，我相信中国社会科学院的报告，还是能给中国的广大人民增强很多信心的，因为这里面不光是社科院学者自己说的，在经济蓝皮书发布的时候大家也都在说，这些有待于时间去检验。现在就业问题是大家特别关注的问题，课题组专门做了专题的调研，而且有很多一手的资料。下面有请陈光金博士对2008年的就业形势做一个专题报告。

　　2008-12-15 15:09:51

　　陈光金:

　　就业是民生之本，所以我们的报告每年就业都是重头问题。今天我讲三个方面的内容。首先向大家报告我们所了解的08年全国劳动就业的总体形势，第二是分析08年大学生就业问题，并报告一下对07年毕业大学生就业大型调查的重要结果，最后是谈谈新《劳动合同法》实施以来的劳动关系变化。所以我们讲劳动就业，不能仅仅局限于有几个人进入劳动市场就业，还要看看他们是怎么就业的。

　　第一，总体的就业形势。我们认为总的情况是一句老话，就是08年的就业形势比较平稳。其中有几个数据做支撑，首先是前三季度累计实现城镇新增就业人数完成了全年的目标任务，登记失业率可以控制在4.5%左右。如果我们考虑农民工的失业情况，做调查时大概会是登记失业人数的2倍，但是肯定要比所谓登记失业率要高。总体来讲，情况还可以。

　　2008-12-15 15:10:57

　　陈光金:

　　第二个就是劳动的总供给大于总需求的格局没有改变。我们前年有的学者提出来，明年是劳动率无限供应期的一年，但是现在的情况恐怕难以实现。从今年的情况看，用人单位在劳动市场招收的各类人员是474万人，进入劳动力市场求职的人是490万人。这样招聘人数少于求职的人数，就是一个人只有0.97个岗位。二、与2007年同期相比，前三季度求职人数和用人市场有所下降，各下降5.5%，和2.6%。这里值得注意的是，用人需求的下降幅度大于用人的幅度。为什么进入劳动力市场的求职人数比需要有所下降，可能这里问题比较复杂。

　　第三，劳动力的供求关系在地域上出现了差异。我们分地区看，在东部的劳动力市场中，前三季度的需求人数和求职人数都在减少。中部地区是呈现两增长的趋势，求职人数和需求人数都在增长，但是增长率不是很大，需求率增长3%，求职率增长5%，这也可以反应出中部的求职形势比较紧张。在西部地区出现反向的增长变化，整个劳动力市场都在增长，需求增长率是9%，供应是6%。

　　2008-12-15 15:12:19

　　陈光金:

　　我们知道东部地区是劳动就业的主战场，新增的都是在东部地区进行消化，就是东部地区内部的变化也存在着差异。中部地区有几个主要的劳动力市场市场，一个是珠江三角洲地区，一个是环渤海地区，还有闽东南地区，这三个地区变化各有不同。长三角地区是需求减少，供职减少。环渤海地区同样是下降的趋势，就是需求量和供给量有所下降，但是供给量总量下降更多一些，幅度大一些。闽东南地区则是反过来的情况，珠三角地区是需求在增加，但是供给在下降。前三季度考虑到一个问题，就是第三季度珠三角地区已经出现了问题，实际上当时是很多企业原来的用人不足，所以当时从珠三角地区看，一个特点就是倒闭企业的工人出去以后外面就有很多的招聘的地方，所以变成了反向的变化。所以金融危机、其他因素，对就业的形势的影响非常复杂，在不同地区有不同的结果。

　　2008-12-15 15:13:55

　　陈光金:

　　第四句话，08年全国就业压力，有五个方面，一个是大专院校毕业生为主体的规模达到历史新高。第二，重大自然灾害导致一些企业停产、停业和个体工商户歇业，减少了就业岗位。第三，在国际材料和能源价格上涨，外需下降，劳动力成本上升以及金融危机的冲击下，至少在年中的时候，有近7万家出口导向型中小型企业倒闭。企业倒闭，从总体来讲，中国的企业总数还是增长的。不是因为这些企业倒闭了，所以企业总量下降了，不是的。从工商总局了解的情况是，今年私营企业和个体户仍然增长2%。第四，为了节省减排，一些高能耗、高污染的企业关闭。另外08年还是国有企业政策性破产的最后一年。所以大体上对就业产生了比较突出的压力，也不是所有压力都来自这五个方面，但这五个方面是最主要的。

　　2008-12-15 15:16:29

　　陈光金:

　　总供给增加，结构性短缺问题继续存在，结构性短缺的格局没有改变，也就是我们的劳动力素质还不能够跟上经济发展对一定素质劳动力的需求。这需要我们在教育方面加大培训和力度。比如技术稳定方面，求职倍率在1.5左右，高级一点的更高。但是没有竞争的就业率比较低，应该在0.8左右。过剩的还是低素质劳动力，短缺的是高素质、高技术劳动力，这样一个结构性的局面继续存在。

　　整个十一五期间，劳动供给总量的趋势还要继续维持下去。根据我们的预测，全国每年人均净增800—1000万人，再加上农村需要转移的富裕劳动力，城乡下岗失业人员再就业，每年需要就业的人数将会维持在2000万人以上，有的人说是2400万人。劳动力净增长可能到2014年左右才能停止。我们这里有一张图，保守一点的，按照目前的形势预测，我们认为人口增加有所调整的情况下，这是劳动力力人口增长变化趋势，04年是一个点，04年以前是一个负增长。

　　2008-12-15 15:17:48

　　陈光金:

　　按照目前的现状，到2010年的时候，劳动力净增长还是5%、6%，这样劳动力净增还会维持在十一五期间。从需求来看，我们要保持经济增长9%，按照目前经济增长的就业弹性，大概一个百分点的GDP增长能够创造80万到100万个就业岗位。所以这样一来，我们最多能够安排1200万人，加上自然补充，年度劳动力供求缺口仍然在800万人以上，更高一点的在1200万人，这个局势至少会维持到21世纪中期。

　　第二个方面讲高校毕业生的就业问题。高校毕业生就业形势继续趋紧。到8月份，估计实现实际就业是70%，可能还没有这么高。到年底，可能会有150万大学生不能实现就业。这里有三个原因，第一，高校毕业生毕业规模在扩大，导致就业压力越来越大。第二，07年大学毕业生未能如期就业的有很多，所以对08年毕业生形成空间挤压。第三，金融危机的冲击也是影响他们就业的因素。这是最近四年中国大学毕业生的增长情况，大家可以看到从06年的413万，增长到09年的611万，这对经济增长是一个很大的压力。

　　2008-12-15 15:19:43

　　陈光金:

　　高校毕业生就业有一定的时间模式与结构性特征。根据今年上半年对07年高校毕业生22万多人在几个城市的考察。这个调查揭示了一些特点。第一，毕业时的就业率比实际低，但是半年以后实际就业率上升到85%左右。第二，高校毕业生就业具有几个较为明显的结构性特征。自主创业型就业极少，只有1.2%。专业与职业相关占多数，但专业不对口的也超过1/4。尚未找到工作的人绝大多数仍在寻找工作。大家可以看到没有工作，也没有准备读研的大概占到2.2%。如果今年也有这个比例，500多万的大学生里面可能有13万人会变成没有工业，有工作、与专业无关的占28.6%，有工作，与专业有关占55.1%。

　　总的来讲，大学生的失业率是12%多，是登记失业率的3倍左右。所以总的来说，大学生就业问题还是比较大的问题。

　　2008-12-15 15:21:03

　　陈光金:

　　不同类型高校的毕业生就业率不同。我们可以看一下，毕业生就业率分三类，211工程高校，非211工程普通高校，和高职与专科学校。211工程学校毕业生就业率很高，大概是88%，非211工程是59%，职校和专科院校是43%。但是半年以后，都有一个增长，尤其是职校和专科学校增长的比较多，但还是以211工程的高校就业率为最高，达到94%。这是高校的情况。从外语类和外贸类的学校来看，毕业生就业率比较高，基本排前10名。

　　第二，从专业来看，毕业生所学专业的专门化程度越高，与国民经济的行业和职业相关性越强，薪水越高。另外热门专业毕业生失业较严重，冷门专业毕业生就业率比较好。就业率最低的主要是两大领域，一是技术领域，二是生命科学领域，包括医学、生物和农学。这是就业十个最热门的专业，包括信息管理与信息系统，汉语言文学、电子信息工程、法学、工商管理、科学技术等等。

　　2008-12-15 15:23:10

　　陈光金:

　　第七个方面，从就业单位的类型来看，非公有制就业单位已经成为吸纳高校生的主体。我们可以看到，民营企业和个体户解决的本科就业生和高职专科毕业生的人数比较高，加上外商和中外合资企业占了70%左右。从企业规模来讲，目前中小企业也开始成为吸纳高校毕业生的重要力量，300人以下的企业吸收了48%的应届毕业生。分地区来看，东部是高校毕业生的主体，吸纳了全部高校毕业生的61.3%，中西部毕业生就业压力更大，只能为当地毕业的大学生提供28.9%的就业岗位，表明人才继续向东部集中。最后，有一个值得注意的趋势，高就业率专业的毕业生工薪相对较高，低就业率的专业的毕业生工薪形势不容乐观。

　　2008-12-15 15:24:41

　　陈光金:

　　另外，新劳动合同法实施以来劳动关系状况的变化。新劳动合同法的实施对中国劳动关系的调节产生了显著成效。年初以来，有几项法律帮助实施。一个是新劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法实施条例、企业职工带薪休假实施办法，这些条率都从一定程度上加强了劳工权益保护。当然同时，也对用人单位的合法权益进行了保护。

　　这些法律实施以后，我们可以看到有两个基本方面的变化。首先是劳动合同签订率有所提高。根据人力资源部的调查，上半年达到了90%到96%，与去年年底相比，上升了3.8个百分点。我们的调查没有这么高，我们最近还完成了企业的调查，这个调查结果显示可能没有那么高。

　　劳动争议显著增加，新劳动合同法的实施面临磨合期的考验。首先上半年，一些地方仲裁机关的劳动争议受理案件和立案件数一般在30%—50%的速度增长。像苏南、珠三角地区，增长是一到三倍，更高一些。同样，法院受理的劳动争议诉讼案件大概也是相同的幅度在增长。同时，如果分析可以看到，这些劳动争议涉及私营企业的数量增长最快，表明目前私营企业的劳动关系还存在比较大的问题。

　　2008-12-15 15:25:32

　　陈光金:

　　另外，08年的劳动争议案件还有一些新的特点。比如劳动报酬、工伤待遇、社会保险和经济补偿争议占多数，有些地方占80%以上。第二，结案率在下降。第三，新型的群体性争议有增长趋势。所谓新型，就是很多新的利益诉求，所谓群体性就像深圳也都爆发了。第四是案件处理难度不断增大，依法仲裁阻力重重。第五是历史遗留问题处理难度加大，特别是企业改制等产生的遗留问题不断引发新的争议。原因很多，一个是新法与旧法之间有衔接和过渡，另外企业与劳动者之间存在博弈关系，所以08年的劳动争议案件是新劳动合同法实施面临磨合期考验的突出表现。

　　我的报告到这里就结束了，谢谢大家！

　　2008-12-15 15:27:40