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谢寿光:
感谢陈光金博士。下面有请中国残疾人副理事长、残疾人事业发展研究会会长程凯同志发言,大家欢迎!
2008-12-15 15:28:39
程凯:
谢谢谢社长,感谢蓝皮书系列编委会,特别是陆老和李培林所长给我这样一个机会。因为在很长一段时间,我们残疾人的状况和残疾人的发展,我一直想有一个机会和社会学界,特别是以蓝皮书为代表的学界的交流。但是由于我的工作时间有限,一直没有实现。今年借助奥运会和残奥会的东风,总算把残疾人的情况透过蓝皮书有了一个交流的机会,这是我感觉非常荣幸的事。
来之前,我们交流沟通得不够,对今天发布会的形式缺乏了解,所以我们还做了一个很大的文件。下面我和专家、媒体朋友们做一些分享。
2008-12-15 15:28:53
程凯:
这次蓝皮书系列把08年残疾人状况放在了第一章的65页到85页,而且给予了非常大的篇幅报道。具体的内容,我建议媒体的朋友,以蓝皮书中的口径进行发布和介绍。特别是一些具体的问题、数据和对策、建议,我在这里简单地介绍一些情况。
第一个问题,我们国家残疾人的总量是多少。大家说残疾人,透过今年2008年残奥会,大家可能对残疾人状况有了一些了解。很多自强不息的体育健儿在残奥会上创造了不菲的成绩,但是能有这样机会的残疾人毕竟是少之又少,大多数残疾人的状况是什么样?残疾人是数量众多、特性突出,特别需要帮助的特殊的社会困难群体。我国建国以来搞过两次大规模的残疾人抽样调查,这也是至今全球范围内样本量比较大的两次。第一次占到我国总人口的千分之五,第二次占到了千分之二。通过87年和2006年的调查,我国残疾人的状况是:87年残疾人口占全国总人口的5.49%,按照这个比例推,是5164万;到了2006年,人口基数的增加和老龄化人口的逼近,残疾人已经上升到6.34%,也就是说已经逼近8300万。这是一个非常大的数字。全国残疾人口有将近8300万,约占我国总人口比例的6.34%,涉及到2.6亿的家庭人口,每四个家庭里面就生活着一个残疾人,所以这个受影响的面相当大。
2008-12-15 15:29:45
程凯:
20年代,我们通过两次调查,得到的一个结论是:第一,残疾人口总量增加,由原来的5000多万,增加到今天的8300万;第二,残疾人口占总人口的比例上升,从5.49%增加到现在的6.34%。可能有人问,是不是我国残疾人比例最高?恰恰不是这样。按照联合国的统计,全球的残疾人约占总人口的10%,欧洲一些高福利国家,残疾人比例高达19%—20%以上,而我国的残疾人口占总人口只有6.34%。这个比例是如何确定的,有医学模式,但是首先和一个国家的社会保障和承受能力有关,所以我们的6.34%是符合中国国情的,特别在参考我们的保障水平之后。
第三,残疾结构类型发生变化。20年前,智力残疾人占的比例相当大,但20年后这个比例明显下降,这和总的健康水平、营养水平的提高有关。但是我们的肢体残疾人和精神疾患的残疾人比例明显上升。第四,残疾人口状况与社会平均水平差距逐步拉大。这在其他国家也有类似情况,但我们拉大的比例还是非常明显的。第五,全社会的残疾风险在明显增加。据卫生部的资料显示,因出生缺陷造成的残疾儿童每年将近80万,按照人口学的预测,全国每年大概新生残疾人大概有200万人。所以我们国家的残疾人口发生率在未来的10到15年,依然处于高增长的阶段,这和我们的城镇化、老龄化和生活营养模式都有很大关系。
2008-12-15 15:32:43
程凯:
总的来讲,2008年比2006年抽样调查和去年的残疾人状况检测,残疾人的总体变化还是很大的。通过这张表可以看到,这是一个评价一个家庭、一个人口生活水平很重要的指标,就是收入水平。2007—2006年,我国农村人口的收入增长了21.85%,城市残疾人口的收入增长了14.14%,这大大超过其他人群,也就是非残疾人群的收入水平。这个增幅相当大,但是收入结构主要来自转移支付,一些补助性的收入,还不是财产性收入。
与此相应,由于食品价格等因素,去年到今年以来,城镇和农村残疾人口的恩格尔系数发生明显变化,增幅不是很大。农村残疾人的恩格尔系数从2007年的47%增加到今年的51%。这是一个非常有意义的信息,他们的支出发生了变化。但是来看这张表,为什么他们的收入水平发生那么大的变化?我们从这张表可以看出,他们用于食品的支出一个51%,一个是47%,但是增幅最大的是医疗保健支出,18.4%。这说明两个问题,第一,残疾人口由于他的残疾,他的疾病与他的收入分配之间的关系是非常明显的。第二,他们的家庭收入中相当大的比例用于看病,但是用来文化消费和其他方面的消费,与一般人群相比是有一个很大变化的。
2008-12-15 15:35:04
程凯:
当然,变化也有。比如残疾人特有的需求,康复需求。去年和今年相比,城乡发生了明显变化,增幅比较明显。特别是城镇由去年的不到30%,增加到今年的36%,增幅将近7个百分点。受教育情况也比去年有略有增加,农村由63%增加到63.7%,增加了0.7个百分点,这个增幅是有意义的。另外,总体来讲,他们的受教育水平还是比较低的,从来没有上过学的,今年有42.1%的城镇和农村的残疾人没有上过学,有小学经历的农村和城市的残疾人比例是35%,有大学专科以上的只有1%,这和非残疾人群的比例差距相当大。残疾人群在对他们的身体体能有较大挑战的同时,他们的受教育程度却是相当低的,这对于他们参与就业和社会地位有非常不利的影响。
2008-12-15 15:36:30
程凯:
就业虽然去年和今年总体来讲有了变化,增幅回落。另外一个数据,城镇残疾人的登记失业率比非残疾人高很多,大概在12%左右。我们的健全人城镇是4.5%,所以这个变化是相当大的,这还不包括其他的因素。残疾人接受社会保险的差距也相当大,但比起去年增幅非常明显。去年城镇和农村社会保险是42%,今年增加到70%,这个变化相当大。特别是农村合作医疗制度在针对残疾人的合作医疗上,在今年4月以前的统计率要高出非残疾人群,农民参与合作医疗今年6月份以前大概是90%,残疾人参加新农合在93%。一方面这个制度性的照顾发生了非常大的变化,另外也说明残疾人口对医疗制度保障、医疗救助的依赖性非常强。
救济的情况也有变化。最低生活保障金的领取,从06年13%增加到去年19%到今年的20%,也就是说低保制度的扩面在残疾人群的身上表现得非常明显。三年增幅相当大,救助也有变化。但是他们的需求,我们经过调查,最大的需求是生活,最明显的是医疗救助。所以残疾人口的医疗救助的需求量相当明显,另外还有特殊需求—康复救助,这个要求也很大。
2008-12-15 15:38:40
程凯:
受服务的机会。农村、城市有很大不同,但增幅很明显。这是08年的变化,农村已经由11%增加到13%,推动农村社区服务也有很大变化,城市更明显。他们参与社会生活的情况不是太好,但是也有变化。走访慰问比例频率不断提高。总的来讲,一年以来,由于整个国家社会保障制度的不断落实和扩面,残疾人群不论城乡,他们从收入、保障水平、社会救助都有了非常大的变化。但是,和他们的需求差距相比还是非常明显的。
2008-12-15 15:41:22
程凯:
第二,我简单介绍08年残疾人小康实现程度。我们按照国家建设小康社会方案的设计,2004年我们也设计了全国残疾人小康社会的体系,经过三年的跟踪,去年到今年的变化是2008年全国残疾小康实现程度是50.5%,比去年增加了3.7个百分点。在17项指标中有13项一年之内有明显的提高。但是,与全面小康社会的指标相比,依然相差22个百分点。这个差距是相当大的。大家看指标体系,包括三个大的方面,生存状况、发展状况和环境状况。生存状况,刚才我说到收入,总的实现程度是53%,比去年增加了将近2个百分点,收入水平还是很大的。住房面积也增加很快,由71%到72%。婚姻状况略有下降。他们的发展状况中,在接受社会保障和社会救助方面,有了明显的变化。但是他们的信息化水平,包括保障水平比起非残疾人口差距还是在拉大的。特别是就业,残疾人口的城镇失业登记率今年是12.6%,非残疾人是10.5%,差距相当大。本来残疾人就业就难,可是今年失业情况非常明显,包括受今年金融危机的影响。整个残疾人对无障碍的满意率去年以来增幅相当快,由去年的53%,增幅到今年的70%,也就是说整个社会无障碍的意识和改造力度相当快。但是社区服务的覆盖率还不是十分高的,残疾人在家门口接受服务的机会还不是那么明显。
2008-12-15 15:42:39
程凯:
第二方面,我简单说一下,这二十年来我国残疾人事业发展相当快,按照回良玉副总理今年4月24日在全国残疾人工作委员会上的讲话,他说“残疾人事业是我国社会事业的一个亮点,是人权事业发展的一个看点,是和谐社会建设的一个闪光点,也是改善民生的一个着重点。”当然回良玉副总理的概况非常的全面,既说出了我们的成绩,也把我们残疾人的保障相当大一个难点和重点提到了,这是我们社会事业改善民生的重点。特别是明年,面对金融风险和我国经济明显放缓的局面,残疾人的情况肯定还会有一个很大的变化。但是我们遇到的挑战也非常大。
我在这里介绍一个背景,在今年3月28日,党中央、国务院在27日、28日中央常委会和政治局会议连续两个半天专门研究残疾人的事业发展情况,正式下发了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。这个意见总共分7章22条,这22条全都是紧紧瞄准改善残疾人的基本状况,特别是改善他们的民生问题。在残疾人的就业、社会保障、教育、社区服务等方面都提出了一揽子的要求。
2008-12-15 15:47:29
程凯:
特别是我们的蓝皮书中82—85页,我们要把加强残疾人教育和培训,以及就业、援助作为提高残疾人参与社会水平,提高他们的就业能力和就业层次的重要工作来抓,这是很重大的工作。任何一个人完全靠救济解决他的基本民生和发展问题都是非常困难的,何况我们的救济和保障水平是低水平的,只能够吃饱饭而已。所以根本上还是要提高他们的教育和培训,比较他们参与就业的能力。
第二,结合城乡一体化的战略部署,加强城乡一体化社会保障制度的机遇,加强残疾人社会保障事业的建设。中央七号文件对这个做了明确规定,在普惠的基础上,还要针对残疾人做特殊保障制度。比如北京从下个月1月1日开始,对0—6岁的残疾儿童实施政府的义务免费。家庭有残疾儿童的,不再成为父母最巨大的精神负担和经济负担,政府拿钱来康复。北京市已经做到了,1月1日就要开始实行。中央在这方面也做了明确要求。
第三,加强残疾人最特出的需求—康复需求。我们的汶川大地震很多人需要假肢和轮椅,这只是最明显的康复需求。实际上每个残疾人都有,精神病患者需要心理咨询和精神病药,使他不发作、不患病。脑瘫儿童需要物理等疗法,这些效果虽然明显,但是长期以来,谁家有残疾儿童,都会把这个家庭拖向低谷。现在政府有政策,这给残疾儿童家庭带来的辅音。
2008-12-15 15:49:01
程凯:
第四,开展残疾人社区服务。因为残疾人移动性差,怎么样在家门口,特别是在城市开展社区服务,这也是扩大社区服务业很重要的领域。加强社区服务,把残疾人在家门口的特殊困难解决,还能拉动志愿者服务等一系列服务内容。
最后,进一步加强法律保障。通过法律的保障,来使残疾人的各项权益得到实现。大家知道,今年7月1日,联合国的《残疾人联合公约》正式生效,中国作为这个联合公约最早的缔约国和批准国,我们在6月26日全国人大常委会批准加入这个公约,所以我们国家现在已经成为公约最早的批准国之一。7月1日生效的《残疾人权利公约》对我们进一步保障残疾人的权利有了外在的环境。更重要的是4月24日,全国人大常委会批准了修订后的《残疾人保障法》,新修订的《残疾人保障法》,把16年来残疾人新的情况,结合新的形势做了更新的规定。之前的保障法是倡议性的,这次的保障法修改,在残疾人的权益,特别是他们的劳动、就业,包括社会保障权益都做了比较明确的规定。依法推进残疾人事业和社会事业是我们残疾人事业发展和实现的根本保障。所以我们想在2006年结合国家民生一系列的政策出台,加强对残疾人的保障水平和力度,我们希望明年再看到蓝皮书发布消息的时候,同样能够看到残疾人口,这个最困难人群的各项指标有一些变化。
谢谢大家!
2008-12-15 15:50:52