二、正确认识国内外经济形势，增强工作的前瞻性和主动性

　　正确认识形势，历来是做好工作的重要前提。面对复杂多变的经济形势，更需要我们树立世界眼光，加强战略思维，认清大势，科学决策，积极应对，牢牢把握发展的主动权。

　　要深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性。明年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。主要表现在：一是国际金融危机具有严重的冲击性、极强的破坏性和广泛的影响性。这场金融危机尚未见底，愈演愈烈，继续从局部向全球蔓延，从发达国家向新兴市场国家和发展中国家传导，从金融领域向实体经济领域扩散，世界经济将持续低迷。二是国际经济环境对我国的影响日益加深，严重后果将进一步显现。全球性需求明显减少，国际通货紧缩压力加大，不稳定不确定因素和突发性风险前所未有，我国发展的外部经济环境更加严峻。三是我国经济生活中的深层次矛盾和问题尚未解决，经济运行困难急剧增加。经济下行压力加大，产能过剩问题凸显，企业经营困难加重，亏损企业增加，股市波动下挫，房地产市场销售明显萎缩，金融风险隐患增多，财政收入增幅下降，就业形势日趋严峻。对面临的困难、风险和挑战，我们必须有深刻的认识、足够的估计和充分的准备。

　　要深刻认识加快发展的有利条件。必须充分认识到，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，这场金融危机并没有改变我国经济发展的基本态势，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会发生根本性逆转。从全国看，经过30年的改革开放，我国综合实力显著增强，为应对风险、克服困难打下了坚实的物质基础。国内市场广阔，扩大内需的潜力巨大，金融体系总体稳健，外汇储备较多，居民储蓄率较高，资金供给比较充裕。特别是党中央、国务院准确判断形势，及时果断地作出重大决策部署，迅速出台了一系列扩大内需的政策措施，对促进经济增长发挥着十分重要的作用。从天津看，市第九次党代会以来，我们着眼于科学发展，着眼于解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，着眼于增强综合实力和核心竞争力，作出了一系列决策部署，采取了一系列重大措施，全力推进高水平重大项目建设，全力推进经济结构调整，全力推进技术进步和创新，为战胜国际金融危机、保持经济社会又好又快发展，赢得了先机，赢得了时间，争取了主动。明年制约我市经济增长的不利因素会明显增多，但天津发展处于上升期的发展趋势不会改变；部分行业的发展会受到较大影响，但三个层面多极增长、共同支撑的发展格局不会改变；经济增长的速度会有所放缓，但建立在一大批高水平项目基础上的发展后劲不会改变。我们完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大发展。

　　要深刻认识危机中有机遇。明年是困难最大的一年，也是机遇最大的一年。挑战前所未有，机遇也前所未有。面对危机，不同的态度有不同的结果。消极对待、被动应付，危机就是危局，就是困境。知难而进、积极应对，危机就是动力，就是转机。应当看到，国际分工格局调整和国际金融体系变革，正是我们在更高层次上参与国际竞争与合作的有利时机。外部需求不足，正是我们扩大内需、实现主要由投资和出口拉动向投资、出口与消费协调拉动转变的有利时机。部分行业生产经营困难，正是我们加快结构优化升级、实现资源向优势行业和产业集中的有利时机。引进外资压力增大，正是我们更好地利用先进技术、引进人才的有利时机。我们必须善于在危机中抢抓和用好机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，善于在条件转化中化不利因素为有利因素，把国际金融危机的影响降到最低程度，不断提高驾驭复杂局面的能力和水平。

　　综观全局，明年对天津来说，是一个必须闯过的关口。闯过这一关，我们就能前进一大步，就能全面提高思想水平、发展水平、工作水平和领导水平，就能尽快缩小与先进地区的差距。否则，我们就会丧失已有的优势，造成历史性的被动。全市上下必须进一步增强危机感、责任感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，抢抓机遇，乘势而上。在工作中，要突出一个“咬”字，咬定目标不放松，顽强拼搏保增长；立足一个“争”字，争市场、争技术、争资金；着眼一个“逼”字，逼出新思路、新办法、新招数；坚持一个“干”字，求真务实、真抓实干；体现一个“上”字，上质量、上效益、上台阶、上水平。

　　2009年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会的要求和市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。

　　三、深入贯彻落实科学发展观，保增长渡难关上水平

　　明年是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。做好经济工作，战胜国际金融危机冲击，保持又好又快发展，是落实党中央、国务院对天津工作重要要求和发展定位的迫切需要，是增强天津综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力的迫切需要，是维护改革发展稳定大局和人民群众根本利益的迫切需要。做好明年经济工作，必须深入贯彻落实科学发展观，保增长、渡难关、上水平。保增长，就是要保证主要经济指标的增幅继续处在全国前列，保证天津的经济实力和综合竞争力不断壮大增强，保证人民群众的生活水平随着经济的增长进一步提高。全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，国内招商引资到位额增长20%以上，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。这些目标是积极的，体现了保增长的客观需要，经过努力完全可以实现。渡难关，就是要渡外需不足关，采取更加有力的措施，把经济增长的基本立足点放到扩大内需上，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。就是要渡稳定就业关，既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业；既要千方百计加快企业发展，增强吸纳就业能力，又要通过政策支持鼓励自主创业和灵活就业。上水平，就是要科学发展上水平，正确处理好与快、质量与速度的关系，加快发展方式转变，把促进当前经济增长与实现可持续发展结合起来，把应对国际金融危机与解决自身深层次矛盾结合起来，坚决不搞低水平重复建设，坚决防止粗放式的经济增长，坚决反对急功近利的短期行为，真正把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上。

　　明年经济工作异常繁重而艰巨。全市上下要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，紧紧扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，牢牢把握加快滨海新区开发开放这个重中之重，牢牢把握三个层面联动协调发展这个总体布局，牢牢把握站在高起点、抢占制高点、达到高水平这个基本要求，整体推进，重点突破，打造新滨海、建设新天津、实现新跨越。这里，我强调几个重点问题。

　　1.进一步加大固定资产投资力度。这是保增长的重要举措。抓投入就是抓增长点、抓发展后劲。明年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资规模大，项目多，是我们扩大投入的极好机会。要进一步加大投资力度，优化投资环境，调整投资结构，扩大投资规模，提高投资水平。要认真研究国家扩大内需的有关政策，用足用好政策，加强与国家有关部门的联系，做好沟通协调工作，争取更大的支持，争取更多的投入。要进一步拓宽投资渠道，充分利用天津与中央企业恳谈交流会和津台投资洽谈会两个重要平台，千方百计引进海内外资金，研究制定鼓励社会投资的政策，扩大民间投资领域，增强拉动经济增长的社会合力。要始终把项目建设摆在突出位置，按照“三个一批”的要求，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，努力做到签约项目早开工、建设项目早投产、投产项目抓增资、关联项目抓配套。着眼于促进产业优化升级，加快百万吨乙烯、中海油新增500万吨原油、一汽丰田新增5万辆新款皇冠轿车、渤海化工园一期、新一代运载火箭、中航直升机等重大工业项目建设，加快津湾广场、极地海洋世界、于家堡金融服务区、响螺湾商务区等重大服务业项目建设，加快12个现代农业示范园、33个养殖示范园区、10个农产品物流园区、9个蔬菜产地市场等重大农业项目建设。着眼于提升城市载体功能，加快南疆神华码头二期、滨海国际机场二期扩建、铁路进港三线、津汕高速公路、天津大道快速路、地铁2、3、9号线等重大基础设施项目建设。着眼于改善民计民生，加快职教新区、大学软件学院、艺术职业学院、杨柳青年画艺术中心、市中心妇产科医院、奥体中心水上运动中心等重大社会项目建设。同时，抓紧策划一批新的高水平重大项目，保证项目源源不断。新上项目要严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，加强项目监管，确保项目工程质量，提高投资效益。

　　2.进一步加大结构调整力度。这是保增长的主攻方向。要把推进经济结构战略性调整，作为提高经济素质、增强产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，作为战胜当前经济困难的紧迫任务，坚持保增长、扩内需、调结构相结合，主动调整，顺势调整，持续调整，向调整要增长、要水平、要后劲。要以推进三个层面联动协调发展为重点，加快产业布局调整，进一步明确滨海新区、中心城区、各区县的功能定位，促进产业集聚和产品延伸，形成一批产业聚集区和产业集群，提高聚集效益，培育更多的经济增长点，培育更多的强区强县。要以增强农业综合生产能力为重点，进一步加强“三农”工作，加快农业结构调整，大力发展设施农业和高效农业，推进产业化经营，构建沿海都市型现代农业体系。要以培育壮大支柱产业为重点，加快工业结构调整，大力发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等优势产业，改造提升轻工纺织等传统产业，壮大国防科技等战略性产业，鼓励支持优势企业实施兼并重组，发展一批大型企业集团，形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、装备制造业为核心、国家战略产业为依托的新型工业体系。要以增强城市服务辐射能力为重点，加快服务业结构调整，大力发展金融保险、国际贸易、现代物流、商贸旅游、信息咨询、服务外包、创意产业、会展及总部经济等，拓展新型服务领域，发展面向民生的服务业，促进服务业与制造业的有机融合，进一步提高服务业的层次、规模和水平。要以提高企业经济效益为重点，加强企业管理，降低生产经营成本，加快产品结构调整，把握市场需求，挖掘市场潜力，开拓市场空间，加大新产品开发力度，促进产品优化升级，培育消费热点，提高产品市场占有率。要以消除城乡二元结构为重点，加快城乡结构调整，统筹发展规划、基础设施建设、产业项目布局、社会事业发展、社会保障和劳动力市场，努力实现城乡一体化发展。要以增强发展活力为重点，加快所有制结构调整，进一步落实各项政策措施，大力扶持民营经济和中小企业，切实解决融资难的问题，促进多种所有制经济共同发展。要切实搞好节能减排。困难再大，也决不能放松节能减排的标准和要求。继续推进重点节能减排工程，推广节能新技术、新工艺、新设备，大力发展循环经济，严格落实节能减排责任制，深入开展全民节能减排行动，使我市的节能减排指标继续保持全国领先水平。

　　3.进一步加大改革开放力度。这是保增长的强大动力。滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，肩负神圣而艰巨的使命。要全面推进观念创新、科技创新、产业创新、模式创新，使滨海新区成为对资金投入最有吸引力的地区，成为重大项目开工投产最集中的地区，成为创新成果涌现最多的地区，成为经济增长最强劲的地区。要加快落实综合配套改革试验的总体方案和三年实施计划，积极探索，大胆实践，敢趟深水区，敢碰关键点，先行先试一些重大改革措施，在金融、土地管理、涉外经济、行政管理体制等方面取得突破，使新区成为深化改革开放、推动科学发展的排头兵。要进一步深化农村综合改革，加快国有企业改革，扎实推进价格、财政、投资、行政管理体制等方面的创新，在重点领域和关键环节取得突破，尽快建立起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，充分考虑各方面的承受能力，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性。要进一步做好新形势下对外开放工作，提高利用外资质量，抓好重点企业、重点商品、重点市场的出口工作，发展服务贸易，努力保持外贸出口的稳定增长。要加强与兄弟省市的务实合作，继续做好对口支援和服务参与西部开发工作，优势互补，共同发展。

　　4.进一步加大自主创新力度。这是保增长的战略任务。提高自主创新能力，对于解决经济运行中的深层次矛盾、有效应对外部冲击具有极其重要的意义。一是要抓好体系、人才、机制三个环节。探索建立产学研合作新模式，组建8个聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟，加快企业技术中心建设步伐，促进学科链、创新链、产业链的结合。企业要充分发挥自主创新的主体作用，不论遇到多大的困难，研发投入不能少，研发人员不能减，研发力度不能小，为建设创新型城市作出贡献。二是要抓好产业、产品、工艺三大创新。加大关键核心技术和重大产品的自主攻关，加快北斗卫星导航系统、集成电路芯片、巨型工程子午线轮胎一次法成型机、锂离子动力电池系统、抗癌新药和一类新药等项目的开发和产业化，形成拥有自主知识产权的高技术产业群。三是要抓好专利、品牌、标准三大战略。继续大幅提高企业专利申请数量，在打造百亿品牌、培育千亿品牌上实现新突破，积极鼓励企业参与国际、国家和行业标准制定，努力实现技术专利化、专利标准化、品牌全球化。

　　5.进一步加大城市规划建设管理力度。这是保增长的必要条件。要加强城市发展战略谋划，合理布局城市空间，科学利用各种资源，精心编制好城乡规划，用高水平的规划引领城市建设和发展。要提升城市载体功能，加快海河上游后5公里两岸基础设施建设，大力发展海河经济；加快推进以海港、空港、高速铁路、高速公路为重点的现代交通体系建设；加快实施公交优先发展战略，进一步优化公交线网，形成以轨道交通、公共汽车、出租汽车等为主的城市公共交通体系，更好地方便群众出行；加快市政公用设施建设，完善医疗、教育、文化、体育等公共服务设施建设，完善以水、电、气、热、通讯为重点的基础设施建设，努力营造安居乐业的生活环境；大力开展绿色天津建设，大规模植树造林，加快水环境治理工程建设，搞好大气环境治理；继续奋战150天，开展新一轮市容环境综合整治，使城市面貌发生更加显著的变化。要完善长效管理机制，进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，实行科学管理、依法管理和现代化管理，动员全市人民人人参与、人人奉献，共同把城市规划好、建设好、管理好，充分展现天津的深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和大都市现代化气息。

　　为完成好明年经济工作的任务，市委决定在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，进一步增强综合部门的服务意识，想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，提高办事效率，减轻企业负担，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长，营造积极主动为经济增长作贡献的良好氛围。全市上下要大力发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办一切事情，严格控制财政一般性支出，坚决反对铺张浪费，齐心协力共渡难关。

　　四、大力改善民计民生，促进社会和谐稳定

　　严峻的经济形势，严重的经济困难，必然会对改善民计民生工作带来严重的影响。越是在困难的时候，越要高度关注民计民生，越要下力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持以人为本，把改善民计民生作为保增长的出发点和落脚点，抓紧筹划并实施新20项民心工程，坚持不懈地办好人民群众盼望的大事实事、急事难事，使人民群众得到更多的实惠，充分调动人民群众加快发展的积极性、主动性和创造性。

　　1.创造安居乐业环境，提高群众生活水平。要把保障性住房建设作为民心工程的首要任务，实施住房保障五年规划，完善住房保障制度，加快建设廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价商品房，向低收入家庭发放租房补贴，全年为16万户中低收入家庭提供住房保障，比上年增长26%。继续搞好旧楼区综合整修，千方百计改善居住条件，提升群众居住舒适度。要把扩大就业作为民心工程的战略任务，实施更加积极的就业政策，通过以项目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定岗位、增加公益性岗位等途径，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位，全方位促进就业增长，认真做好高校毕业生就业工作，落实困难群体就业援助制度，帮助“零就业”家庭实现就业，确保新增就业38万人。要把增加群众收入作为民心工程的紧迫任务，健全完善企业职工工资正常增长机制，落实最低工资保障制度，继续实施养老金“三年连调”计划，启动农村低收入农户增收工程，推进事业单位工资制度改革。要把完善城乡社会保障体系作为民心工程的艰巨任务，推进农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度分别与城镇居民养老保险制度、医疗保险制度接轨，建立城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进社会保险扩面工作，建立新增就业人员就业与参保联动机制，将更多的农民工纳入工伤和大病医疗保障范围，做好学生儿童参保工作，力争城镇居民参保率有较大幅度提升。要把关心困难群众生活作为民心工程的重要任务，建立健全与经济增长和物价水平相适应的城乡低保、特困救助、基本生活必需品价格等补助标准动态调整机制，切实保障城乡贫困家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降，确保人人过得去，争取人人过得好。

　　2.大力发展社会事业，让群众多方面受益。要坚持优先发展教育，积极推进素质教育，促进各级各类教育均衡协调发展。坚持教育公平性、公益性、普惠性，加快义务教育学校现代化标准建设，提高新增教育经费用于农村教育比例。推进国家职业教育改革试验区建设，办好第二届全国职业院校技能大赛，把天津建设成为国际一流、国内领先的多功能综合职业教育基地。抓好高等院校重点学科、重点实验室、重点人才建设，提高高等教育质量。要大力发展卫生事业，深化医疗卫生改革，推进社区卫生服务药品“零差率”改革，开展大医院和社区卫生服务机构双向互动，实行全市药品集中采购，不断完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系，着力解决群众看病难、看病贵问题，让群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。做好人口和计划生育工作。要加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育共同发展，全面提高人民体质。要繁荣发展文化事业，坚持社会主义先进文化的前进方向，推进社会主义核心价值体系建设，加强和改进意识形态工作，提高舆论引导能力，形成共同理想信念和强大精神力量。深入开展群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质和城市文明程度。围绕建国60周年，创作一批优秀文化艺术作品，进一步丰富群众文化生活。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快文化产业基地和区域特色文化产业群建设。大力推进文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。要健全民主法制，发展基层民主，开展法制宣传教育，保障群众合法权益，促进社会公平正义。

　　3.全力维护社会稳定，保障群众切身利益。当前正处于社会矛盾的凸显期，维护稳定的任务十分艰巨，要进一步化解矛盾纠纷，抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，最大限度地减少不和谐不稳定因素。高度重视和加强信访工作，坚持领导干部处理和接待群众来信来访制度，进一步畅通诉求反映渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，建立完善党和政府主导的维护群众权益机制，着力解决信访突出的问题。要严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制，有效防止和妥善处置群体性事件，把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。要强化安全生产，牢固树立安全发展理念，严格实行行政问责制度，深入开展整顿和规范市场秩序专项行动及“质量和安全年”活动，坚决防止重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。要深化司法体制改革，深入推进平安天津建设，建设高素质政法队伍，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断巩固我市团结和谐稳定的大好局面。

　　五、大力加强党的建设，进一步增强创造力凝聚力战斗力

　　应对严峻挑战，战胜严重困难，保持经济社会又好又快发展，关键在党，关键在班子，关键在干部。我们必须以加强党的执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现天津科学发展和谐发展率先发展提供坚强保证。

　　1.继续推进解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。困难越大，任务越重，越需要解放思想、更新观念、创新发展。在新的形势下，进一步解放思想，就是要着力破除制约科学发展的思想观念和体制机制，在解放思想中树立科学发展理念，把握科学发展规律，创新科学发展思路。要严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻中央的各项决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要加强理论学习，深入学习中国特色社会主义理论体系，认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要扎实推进深入学习实践科学发展观活动，把开展学习实践活动与应对国际金融危机、保增长渡难关上水平紧密结合起来，把经济发展的实绩作为检验学习实践活动的重要标准，把群众得实惠的程度作为评价学习实践活动的重要依据，努力使学习实践活动的成果体现在战胜当前经济困难上，体现在解决影响改革发展稳定大局的突出问题上，体现在改善群众生活的实际行动上。要加强对新知识的学习，抓紧学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识，自觉向实践学习、向书本学习，坚持在干中学、学中干，增长应对金融风险的本领、推进可持续发展的本领、发展外向型经济的本领、依法管理经济社会的本领，更好地担负起党和人民赋予的重任。

　　2.加强干部队伍建设，进一步提高领导科学发展的能力和水平。复杂的局面，重大的考验，是锻炼提高干部的最好机会，也是识别、考察、培养干部的最好机会。要坚持德才兼备、以德为先原则，进一步强化干部竞争择优机制，加大公开选拔工作力度，对那些开拓创新有魄力、科学发展有思路、破解难题有招法、真抓实干有成效的干部，要及时发现、大胆使用，选拔到重要领导岗位上来。要全面启动新一轮大规模培训干部工作，进一步提高广大干部的思想政治素质、知识素养和党性修养，提高各级领导干部科学分析、超前谋划、把握全局的能力，果敢机智、沉着应对、驾驭复杂局面的能力，勇于开拓、勇于创新、破解深层次矛盾和问题的能力，周密考虑、精心部署、统筹协调的能力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要大力加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善激励奖惩机制，加快干部人事制度改革，加大干部交流力度。要以高层次、高技能人才为重点，全面推进人才队伍建设，构筑实现天津科学发展的强大人才优势。

　　3.切实改进工作作风，进一步发扬求真务实的精神。作风问题至关重要。良好的作风，是完成繁重任务、战胜各种困难的重要保证。各级领导干部要以前瞻性的思维分析和把握发展大势，以知难而进的勇气对待和迎接挑战，以开拓创新的精神研究和破解难题，以求真务实的态度组织和推动工作。要真正深入下去，到困难最大、任务最重、条件最差的地方去，调查研究，靠前指挥，及时协调解决重大而紧迫的问题，把工作重心放在企业、放在基层，把主要精力用在抓落实、见成效上。要坚持党的群众路线，经常到群众中去，倾听群众呼声，了解群众意愿，广泛集中群众智慧和力量，依靠群众，发动群众，共克时艰。要加快推进政府机构改革，进一步转变政府职能，改进行政审批方式，提高办事效率，积极主动为发展作贡献。要明确分工，落实责任，恪尽职守，既要敢抓敢管，又要善抓善管，进一步精简会议、文件和活动，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对说大话空话、弄虚作假，坚决反对大手大脚、铺张浪费，使各项工作经得起群众、历史和实践的检验。

　　4.深入开展反腐倡廉，进一步密切与人民群众的血肉联系。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》和我市的实施办法，着力完善惩治和预防腐败体系。加大党风廉政教育力度，认真执行领导干部廉洁自律规定，加强主观世界改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变能力。认真贯彻党内监督条例，创新巡视工作方式方法，建立健全对领导干部特别是主要领导干部的监督制约机制。推进重点领域和关键环节市场化改革，努力从源头上防治腐败。深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的问题，加强基层党风廉政建设。坚决查办违纪违法案件，强化权力运行制约和监督，真正做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面。

　　同志们，勇于战胜困难，奋力攻克难关，是形势和任务的需要，事关当前和长远发展。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，开拓创新，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！