——2009年1月5日在政协和平区第十二届委员会第三次会议上

　　和平区政协副主席陈永林

　　各位委员：

　　我受政协和平区第十二届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2008年工作回顾

　　2008年，在中共和平区委的正确领导下，在市政协的具体指导下，区十二届政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，牢牢把握团结民主两大主题，围绕实现市、区第九次党代会确定的目标任务，深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，不断把解放思想的成果，转化为全面履行政协职能、促进全区科学发展和谐发展率先发展的新思路新举措，更加有效地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为实现全区经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

　　一、围绕中心城区全面提升咨政建言，调查研究和专题协商取得新成效

　　2008年，区政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照市委“三个层面联动协调发展”战略，着眼中心城区全面提升和建设新和平的目标任务，坚持以思想的不断解放，推动履职水平的提高，以调查研究为先导，研究破解制约区域发展的瓶颈问题，积极为推进科学发展咨政建言。

　　把握大局谋发展，围绕“提升”搞调研。去年，区政协相继组织委员参观区规划展示馆，开展解放思想大讨论活动，邀请区政府领导为全体委员作题为“加快城区经济发展，努力实现走在前列”的区情报告，让委员能够着眼全区大局选择调研议政着力点，在全面提升区域发展水平上选准课题。通过委员们集思广益，与区党政领导沟通，选择确定了涉及发展文化创意产业、生态城区建设、推进民营企业上市、构建新型社区卫生服务管理新模式等11个方面的调研课题。年内，经过委员深入调研，各课题按计划进度形成了调研报告，其中4篇作为专题协商的内容，其余7篇分别报送区委、区政府分管领导，有的还转化为提案或建议，如关于构建新型社区卫生服务管理新模式的调研成果，即转化为市政协关于“保障和改善民生”专题常委会议的书面建议，并专报市委、市政府领导参阅。

　　专题协商形成共识，转化成果促进发展。在调查研究的基础上，全年组织召开了两次政协常委专题协商会。上半年，召开了以“加快和平区文化创意产业发展”为专题的协商会。会上，政协常委与区政府领导就调整产业结构，加快产业升级，推进文化创意产业发展，进行广泛的对话交流，形成了破解区域发展瓶颈、加快发展文化创意产业的共识。下半年，政协常委会又以“推进教育均衡发展”为议题，再次与区委、区政府领导进行面对面专题协商。区党政领导高度重视专题协商，为转化“关于发展文化创意产业”的调研成果，在区政府领导的支持下，政协又集中委员中的专家，邀请政府调研人员参加，再次组成联合调研组，通过多方走访文化创意企业，广泛听取有识之士的意见建议，进一步深化了对区域潜在优势的认识，提出了加快和平区文化创意产业发展的建议方案，为转化成果促进发展奠定了基础。

　　二、围绕落实三项重点任务献计出力，民主监督工作取得新突破

　　过去的一年，在重视发挥特邀监督员作用的同时，我们积极探索专题视察与民主监督有效结合的新方式，将监督渗透到视察活动中，使视察与监督相得益彰，在推动再创全国文明城区、创建国家卫生区和完成20项民心工程等重点任务落实中，发挥了民主监督作用，增强了民主监督的实效。

　　监督切入“难点”，建议解决“弱点”。在“创国卫百日会战”期间，组织委员就医疗废物处理的难点问题进行监督性视察，发现部分医院医疗废物和污水未能及时清运和有效处理，这既容易造成二次污染，危害人民群众健康，也会直接影响“创卫”达标。对此，委员视察后提出三项建议上报区领导，区领导很快作出批示：要求相关部门尽快协调解决问题。而后，区政府又作出由区财政拨款百万元，设立污染减排和处理设施专项资金，承担区属医院治污费用的决定。“迎奥运大干一百天”过程中，政协委员多次视察我区迎奥运圣火传递路线，了解市容环境综合治理工作进度，并就在综合整治中应注意历史风貌建筑保护等问题提出意见建议，形成专报呈区委、区政府，引起领导重视。视察与监督的结合，使视察更具针对性，监督的意见建议更具可行性。

　　监督着眼大局，建议关注民生。去年“两节”前夕，控制物价上涨成为关系民生的热点问题。结合落实国家临时价格干预措施，区政协组织部分特邀监督员与区物价局，共同对我区部分超市进行了视察，并有针对性地提出了加强宏观调控政策宣传，稳定群众情绪，保证食品安全和市场物价基本稳定等意见建议。多家媒体对此次视察进行了报道，此举也得到国家工商总局的高度评价。在加快城区建设拆迁工作中，政协委员既关心城市建设进度，更关注被拆迁群众的安置问题。市政协委员和平活动组在视察我区重点工程——津门津塔工地的同时，到杨楼拆迁安居房建设工地查看进度，了解情况，提出意见和建议。由于监督性专题视察反映情况准确，解决问题及时，既为落实党政决策服务，也深得广大群众支持，成为区政协开展民主监督的重要载体。

　　过去的一年，受聘于管理和行政执法部门的政协特邀监督员，自觉把民主监督延伸到各种督导和评议活动之中，纳入到整个监督体系，发挥自身优势，既为百姓排忧解难，又为部门改进工作提供信息支持，得到了群众的认可和部门的信赖，受到广泛好评。

　　三、推进科学发展促进社会和谐，履行参政议政职能成效明显

　　区政协重视引导委员围绕推进科学发展、促进社会和谐履行参政议政职能。通过加强政协提案和反映社情民意信息等日常性工作，调动委员建言献策的积极性，参政议政水平得到新提高，成效更加明显。

　　强化落实，加大提案督办力度。政协十二届二次会议以来，委员提交提案261件，立案240件，全部办理完毕，满意率100%。为进一步推动政协提案的落实，区政协加大跟踪提案落实的力度，组织近百名政协委员及民主党派成员，对我区八个民主党派、工商联提交的重点提案开展促办活动，对推进我区协税护税网络建设、促进中小企业发展、创建无形资产产业园区等方面工作起到了积极的促进作用。

　　完善机制，做好信息工作。区政协高度重视反映社情民意信息工作，通过不断完善信息工作机制，强化信息采用结果的反馈，使委员及时了解报送信息采用情况，进一步调动了委员反映社情民意的积极性和主动性。全年委员共报送社情民意信息53篇，整理报送市政协和区委、区政府26篇，其中1篇被报送全国政协，10篇被相关刊物采用。区委、区政府领导对《恢复总医院入口“机动车禁停黄色网格线”的建议》、《推进素质教育应解决“通用技术科学课程”教学中存在问题的建议》等4篇信息作出批示，所提建议得以落实。全年采集动态信息112篇，其中《人民政协报》、《天津日报·今日和平》共采用41篇，市政协、区委、区政府相关信息刊物采用45篇，其余信息上传政协网站，起到了交流政协和党派工作动态，加强政协宣传工作的重要作用。为拓宽委员知情渠道，政协机关还创办了信息刊物《情况通报》，加强了与委员的情况沟通。

　　四、情系百姓广泛关注民生，为民服务品牌活动取得新进展

　　履职为民是政协工作的出发点和落脚点。一年来，政协委员发挥与群众联系密切的优势，及时掌握和反映群众关心的热点难点问题，促成解决了一些事关群众切身利益的问题，得到了人民群众的信赖和拥护，政协委员亲民近民为民形象得到新的提升，人民政协的社会影响力日益增强。

　　界别委员解民忧。界别委员在开展视察慰问活动中，既帮助解决实际问题，又积极建言献策。全区“创文”和“创国卫”的关键时刻，区政协工会界别组在视察环卫工作时，发现扫道队环卫职工的生活条件比较艰苦，工作条件也比较简陋。工会界委员及时送去了微波炉和彩电等生活用品，同时，就改善职工生活和工作条件提出建议，既密切了界别委员与职工群众的感情，也发挥了委员履职为民的作用。为促进实现教育的公平公正，教育界别的部分委员作为学生评优督察小组成员，对区内七所小学三好生评选工作进行了全程督察，并撰写了《关于完善区三好生评选工作的几点建议》上报区领导，政府分管领导立即作出批示，要求相关部门落实，收到较好的效果。为迎接第二十五届国际盲人艺术节，文史界别组参与承办了天津市首届“盲人艺术节”，其间形式多样的系列活动，丰富了盲人的精神文化生活，受到社会各界好评，中央电视台《新闻联播》、《新闻60分》、《天津日报》、《今晚报》等多家媒体作了详尽的报道与转载。为应对国际金融危机的蔓延和对实体经济的冲击，区政协适时召开“携手筑平台、共同谋发展”商界人士座谈会，共同研究应对危机、谋求企业发展的途径和措施，发挥了政协凝心聚力促发展的作用。

　　服务居民为己任。政协委员街道活动组是密切与群众联系的桥梁纽带，是委员发挥作用的重要载体。一年来，委员深入社区，反映民意；发挥优势，参与社区建设；奉献爱心，为民服务。全年六个街道活动组共搜集居民意见建议79项，协调相关部门解决了71项；委员为社区群众做好事65件，为困难群众捐款近10万元。此外，委员们还积极为社区群众举办维权咨询、时事讲座、健康知识讲座、心理辅导讲座、义务体检等各类为民服务活动。有针对性地做好居民群众思想和心理疏导工作，及时消除影响社会稳定的不和谐因素，积极协助党和政府做好暖人心、稳人心的工作，合力构建和谐社会，努力维护安定团结的政治局面。

　　五、坚持用两大主题凝聚力量，激发各族各界群众的爱国热情和奋斗精神

　　2008年，在我国经历战胜南方严重低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害，成功举办奥运会、残奥会等重大考验和关键时期，区政协充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，激励委员和各族各界群众为战胜自然灾害和成功举办奥运会献计出力。

　　奥运抒豪情，携手共话改革成果。积极组织政协委员参与筹办奥运、迎接奥运的各项活动，激发委员的爱国情怀和为奥运献计出力的热情。随着“奥运”的临近，区政协举办了“迎奥运政协委员趣味运动会”；文化界别组与区文化馆合作举办了“迎奥运和平区儿童书画展”；区政协之友联谊会与区企业交流协会联合举办了“和谐津城，喜迎奥运”书画摄影作品展。与此同时，委员积极为成功举办奥运会建言献策，撰写了“规范使用奥运五环标志的建议”、“改善奥运会期间我市空气质量的对策建议”等多篇反映社情民意的建议，体现了政协委员想全局议大事的责任感。政协委员自发筹资组建的“阳光义工爱心社”，坚持每周开展“迎奥运、环保行”大型宣传活动，参与人数1600余人，累计宣传行程达5600公里，展现了中华儿女期盼北京奥运的美好心愿和爱国情怀。为把委员的爱国热情转化为建设新和平的奋斗精神，区政协举办了和平区各界人士“迎中秋、庆国庆”联欢会，大家畅谈我国改革开放30年所取得的丰硕成果和生活巨变，进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。

　　大灾有大爱，凝心聚力应对挑战。面对南方遭遇严重冰雪灾害和四川汶川特大地震灾害，全体政协委员和机关干部职工更是表现出强烈的奉献精神和爱国热情。政协委员踊跃捐款捐物，援助灾区重建家园。据不完全统计，政协委员通过多种渠道向灾区人民捐款达156万余元。有的委员在灾后第三天就深入到灾区一线，参加宣传报道和救灾物资发放工作；有的委员积极组织志愿者队伍，募集救灾捐款，开展义卖和演出活动；有的委员主动为地震灾区孩子们购置衣物和学习用品，开展心理抚慰活动；冬季来临之际，政协委员和机关干部又响应党中央国务院号召，积极为灾区捐献棉衣棉被。还有的委员发挥专业特长，主动在社区开展“关爱生命，急救自救”知识讲座，自觉履行社会责任。同时，委员们还就灾后重建、关爱灾区学生、应对突发事件等方面积极建言献策。

　　六、坚持推进政协自身建设，政协作用得到更加有效发挥

　　2008年，区政协在坚持和完善“四位一体”的政协自身建设新格局的同时，积极探索和实践发挥委员的主体作用、界别的纽带作用和机关服务作用的新途径，着力提高委员履职效能，推进政协自身建设积累了一些经验，取得了一定成效。这些经验做法，在我区承办的全国九市区和直辖市八城区政协工作研讨会上进行了交流，得到了兄弟城区的充分肯定。

　　加强界别建设，突出界别优势。区政协把加强界别建设、突出界别优势作为创新政协工作的突破口。年初，区政协出台了《关于在专门委员会建立界别活动小组的试行意见》，并在两个专门委员会试点建立5个界别活动组，初步为界别开展经常性活动搭建了平台。同时，召开了“加强界别建设，发挥界别作用”专题研讨会，探索发挥界别作用新途径。各界别组认真履行职能，民族宗教界别组委员在视察中，为街道社区打造民族团结小区提出对策建议。文史界别组发挥自身优势，吸引众多书画界知名人士，建立了和平书画艺术研究院；着眼挖掘文化内涵，促进旅游业发展，广泛征集史料，编辑出版了《百年张园》一书。

　　增强委员意识，试行委员述职。为强化政协委员的主体意识，创新委员管理机制，调动委员履行职责的积极性和主动性，政协出台了《关于政协委员进行年度述职工作意见》，积极推进委员年终述职工作。通过在界别述职，委员们认真总结一年履行职责的情况，相互交流参政议政的体会，查找存在问题和不足，提出做好新一年政协工作意见建议，进一步增强了委员的责任感和使命感，收到了较好的效果。

　　广泛走访委员，提高服务水平。结合开展解放思想大讨论活动，政协机关开展了“走访委员，熟悉委员，服务委员”活动。全体机关干部分为10个走访组，集中两个多月时间，走访了近百位政协委员，发出了百份《走访委员、服务委员调查表》，征集了委员对我区经济和社会发展的意见建议108条，为进一步改进政协工作，强化机关服务功能奠定了基础。

　　过去的一年，区十二届政协工作取得了一些成绩，这些成绩是中共和平区委正确领导、市政协具体指导的结果，是区人大常委会、区政府高度重视大力支持的结果，是各位委员以高度社会责任感恪尽职守履行职责的结果，是离退休老同志、政协老友、社会各界人士积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表十二届政协常务委员会，向大家表示衷心的感谢。回顾过去，展望未来，适应新的形势要求，更好地发挥政协职能作用，一些工作还需要进一步加强和改进。比如，如何更好地发挥委员主体作用，更加有效地激发每个委员的履职潜能；如何在创新思路的同时，推进履行职能的制度化规范化程序化建设；如何改进政协机关工作，提高为委员履职服务的水平等。这些问题还需要在今后的工作中认真研究解决。