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南开区行政审批管理办公室(以下简称区审管办)始终强化作为服务于区域经济发展窗口单位所肩负的重要责任,在区委、区政府的领导下,各有关部门的支持配合下,致力于不断规范审批行为,提高审批效能,服务公众企业。特别是在金融危机的严峻形势下,实现了南开区2008年全年企业注册户数同比增长6.78%、企业注册资本总额同比增加79.48%的可喜成绩。2009年,在全区上下贯彻落实胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神,深入开展学习实践科学发展观活动以及“坚定信心、应对挑战、抓住机遇、科学发展”解放思想大讨论活动之际,区审管办按照市、区“保增长、渡难关、上水平”的总体要求,紧紧围绕“应对新挑战、抢抓新机遇、建设新南开”的主题,快速反应、统筹安排,大力减少和调整审批事项,缩短审批时限,强化联合审批,扩大网上办理,提高现场审批率,推进行政审批工作大提速。根据审批大提速工作涉及部门多、难度大、时间紧、任务重的特点,争分夺秒、多措并举,为进一步优化区域经济发展环境,确保工作目标的实现做了大量工作。
一、高度重视,立即部署
2月2日,区审管办在参加了市行政审批管理办公室(以下简称市审管办)组织召开的第一季度区县审管办主任工作会后,立即组织召开了班子扩大会议,传达会议精神,并将市会议精神向区委、区政府领导汇报。
2月3日,区审管办、监察局和法制办在区行政许可服务中心(以下简称许可中心)联合召开了由34个行政审批主体部门参加的行政审批大提速工作动员部署会议,区委副书记、纪检委书记穆万敏、副区长牛清报出席。会上,区审管办传达了市委、市政府相关会议精神,通报了近期南开区审批大提速工作进展情况以及存在问题,对审批大提速工作进行了动员部署。区委副书记、纪检委书记穆万敏从切实提高认识,加强组织领导;从严从细从快,全力抓好落实;加强监督检查,确保政令畅通三个方面,要求各审批部门按照区委、区政府的部署,全力推进审批大提速工作,进一步优化南开区经济发展软环境,促进经济平稳快速发展。副区长牛清报强调了审批大提速工作的重要性,提出了积极配合,狠抓落实的工作要求。
2月6日,为了进一步明确任务、细化责任,区审管办又召开了由进驻单位窗口全体工作人员参加的大提速工作部署会,深刻学习区委书记刘长顺在南开区开展“保增长、渡难关、上水平”活动暨2009年新一批经济社会发展重要项目启动仪式上的讲话精神,并就减少审批事项,压缩审批时限,拓展审批服务渠道进行了具体部署。
二、制定方案,全面提速
按照“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的工作要求,区审管办形成了《关于进一步推进行政审批大提速工作的实施方案》。经提交区委书记办公会及政府常务会讨论同意后,由区委、区政府以南党办发(2009)7号文件形式下发,确保了审批大提速工作的顺利开展。一是减少调整审批事项,总体比例要达到30%;二是清理减少申请材料,力争达到300件以上;三是大力压缩审批时限,在现行承诺办结时限的基础上,再缩减30%;四是强化现场审批,力争达到95%以上;五是扩大网上审批办理,办理比例提高到40%;六是做好下放权限衔接,下放的审批事项一律进入许可中心办理;七是推行告知承诺制审批,淡化事前审批、降低市场准入门槛、严格事后监管,实现整体提速;八是拓展审批服务渠道,建立企业设立联合审批综合服务平台,成立了审批大提速联合工作办公室,实行24小时开门服务、周六日值班办公无假日服务、工作日延时服务以及审批后期全程服务(照后服务),加强中介效率管控,实行全程监控和行政效能考核,确保联合审批的高效运行。
三、创新机制,提高效能
审批大提速意义重大、任务艰巨,为切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位,区审管办坚持行政审批管理体制机制的创新,健全完善“五个机制”,进一步加强领导,并积极协调有关部门,密切配合、齐抓共管,共同推进审批大提速工作。
一是健全完善组织领导机制。在深入落实联席会议机制的基础上,成立了推进行政审批大提速工作领导小组,建立起一个上下联动、左右互动的审批大提速工作领导机制,确保措施有力。同时,成立了联合办公室进一步予以推动。
二是健全完善部门协调机制。分层次建立起部门主要领导协调机制、部门分管领导协调机制、部门之间协调机制以及联络员协调机制,加强沟通协调力度,进一步推动提速工作。
三是健全完善效能考核机制。进一步对原《效能考核办法》进行修订,由过去仅考核窗口工作人员拓展为对各行政审批主体部门审批工作的考核,突出考核的针对性和实效性,以提升整体工作效能。
四是健全完善长效运行机制。在贯彻落实好原有各项规定办法的基础上,将再出台《南开区行政审批管理办公室网络使用管理规定》《关于进驻南开区行政许可服务中心各部门实施现场审批的工作意见》等文件。进一步整合审批资源,明确权责,理顺关系,强化工作规范。
五是健全完善监察督办机制。继续会同区监察局,运用以往工作中联合督查、双向督办的成功经验,进一步明确责任并对重点工作、重大事项的落实情况展开联合督查,追究相关部门、相关责任人的相关责任。
四、精心组织,强化落实
区审管办充分认识到实现审批大提速是一个系统工程,必须重拳出击,措施有力。按照区委、区政府的统一部署,发扬“五+二”、“白加黑”的精神,迅速行动,精心组织,周密安排,狠抓落实,确保审批大提速工作取得实实在在的成效。
一是搭建企业设立联合审批综合服务平台。按照市政府办公厅《关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知》(津政办发[2009]2号)精神和市审管办减少审批事项、实现审批大提速的工作要求,在南开区行政许可服务中心着手建立企业设立联合审批综合服务平台。区审管办积极行动,连夜部署,并责成专人负责。一方面与人事局协调,本着整合资源、厉行节约的原则,通过内部调剂的方式,从区内各单位中选出13名工作人员,并通过由市审管办组织的笔试、计算机操作考试、面试,优选抽调了5名工作人员参加统一培训,作为综合服务平台工作人员;另一方面,在与区财政局协调的同时,指定专人负责平台软硬件的配备,精心清整场地,配齐办公设备,开通服务网络并顺利完成了市审管办联合审批软件测试,得到市审管办领导的高度评价。
二是明确组织分工。区审管办、监察局和法制办成立联合工作办公室,牵头组织审批大提速工作。三家部门各司其职、分头把关,互相配合,形成合力,整体推进,对审批大提速工作实行全程监控和行政效能考核。对一些政策性、业务性强,背景复杂、分歧意见较大的项目,联合审查,力求取得一致意见,确保完成目标。
三是推出服务举措。配合审批大提速工作,区审管办在许可服务中心推出了24小时开门服务、周六日值班办公无假日服务、工作日延时服务以及审批后期全程服务(照后服务)等,实现为公众、企业的全天候服务。
四是加强监督检查。由联合办公室加强对各部门的政策指导和监督检查,对一些重点部门进行重点抽查,发现问题及时帮助解决,确保工作任务落到实处。
实现审批大提速是形势和任务的需要,事关当前和长远发展。区审管办将在区委、区政府的领导下,认真贯彻落实市委九届五次、区委九届九次会议精神,按照区委、区政府的部署和要求,解放思想,开拓创新,求真务实,真抓实干,为把南开区打造成为全市最优良的经济发展软环境区域,促进区域经济平稳快速发展作出新的贡献。