(2009年1月7日在南开区第十五届人民代表大会第四次会议上)

　　林洪国

　　各位代表：

　　我代表南开区第十五届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

　　2008年主要工作回顾

　　2008年，区人大常委会在区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照区委提出的“站在高起点、创造新业绩”的总要求和“抓住一大机遇，突出两个重点，做到三个显著”的基本工作思路，把握“与区委同步、与政府同力、与人民同心”的工作理念，依法履行各项职权，努力做到加强监督有新举措、代表工作有新突破、自身建设有新提高，为民服务有新作为，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的任务，为推动南开科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。

　　一、突出重点、讲求实效，依法行使监督职权。

　　常委会坚持以增强监督实效为核心，紧紧围绕全区工作大局，着眼维护人民群众根本利益，着力加强和改进监督工作。

　　(一)突出第一要务，加强对经济工作的监督。

　　围绕区委提出的“突出规划和招商两个重点”的基本工作思路，抓住关系区域经济发展的重大问题和薄弱环节，听取审议了区政府关于南开区第十一个五年规划执行情况的中期评估报告和选商引资工作报告。针对中期评估报告内容多、涉及面广、时间跨度大，又是《监督法》实施后的首次审议，常委会改进工作方式，集中财政经济、教科文卫、城建城管三个工委和专业代表组的力量，分别组成代表调研组，以经济建设为主线，对南开区商贸服务业、都市工业、科技产业发展以及城市基础设施和大型项目建设情况进行广泛视察和深入调研，在掌握大量翔实资料的基础上，常委会进行了认真审议，提出要抓住机遇，搞好南开区重点规划编制；严格实施规划，维护规划的权威性和严肃性；加快经济发展方式转变，优化产业结构，抓好大项目建设，切实提高经济发展质量等审议意见。常委会对选商引资工作汇报的审议，在充分肯定成绩的同时，深入分析和明确指出了存在的问题，并就这些问题提出了有针对性的意见。主任会议还分别就国有资产管理及投资经营情况和建设科技创新服务平台，推进产学研结合情况听取了汇报。

　　把预算监督摆在重要位置，先后听取和审议了南开区2007年区级决算报告、关于2007年预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2007年决算。听取了区政府关于2008年1—9月份预算执行情况的汇报，认真分析财政和经济运行情况，明确提出要积极应对国内外宏观经济形势对南开区经济发展的影响，努力破解难题，进一步优化财政收支结构，确保实现区十五届人大三次会议确定的预算任务。在此基础上，作出了批准2008年预算调整的决议。

　　(二)关注改善民生，加强对社会事业发展的监督。

　　坚持以人为本，始终把人民群众关注的热点、难点问题作为监督的重点，维护人民群众的切身利益，努力促进社会和谐。

　　围绕促进教育公平和均衡发展，听取审议了区政府关于科学调整教育布局，优化教育资源配置工作的汇报。针对目前教育布局及资源配置东强西弱的问题，提出要科学制定教育布局调整规划，并列入全区发展规划之中，兼顾不同层次和类型的教育需求，形成较为健全的教育体系，使受教育者得到公平、优质的教育。围绕群众就医问题，听取了卫生信息网络管理平台建设及使用情况汇报。围绕改善困难群众生活问题，组织代表深入区民生服务中心和部分街道分中心，实地调查街道、社区推行新助困机制试点情况，了解民政以及其他有关部门助困工作情况。听取了扶贫助困机制运行情况和困难群众住房保障情况汇报，为保障和促进助困机制有效运行发挥了重要作用。围绕保护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，在《劳动合同法》实施后，及时组织代表就学习宣传和实施情况开展检查，并听取了主管部门的汇报。围绕促进社会稳定，在组织代表深入调研的基础上，听取审议了公安南开分局关于社区警务工作和社区警务室建设情况汇报，从加大公安基础建设力度、健全现代警务制度、加强队伍教育训练、为群众创造安定和谐的生活环境等方面提出了审议意见。把信访工作作为了解民情，开展监督工作的重要渠道，坚持信访工作制度，认真接待和受理群众来信来访。全年共受理人民群众来信来访530余件次，对反映的问题及时交办，对重点信访件加强督办，努力化解社会矛盾，维护群众的合法权益。

　　把促进和谐社会建设作为对司法工作监督的重点，围绕法院诉讼调解工作开展监督检查，听取区人民法院开展民事诉讼调解工作情况汇报，促进法院进一步转变司法理念，改进诉讼调解工作，发挥了诉讼调解司法职能在推进和谐南开建设中的作用。

　　(三)重视优化环境，加强对协办奥运工作的监督。

　　抓住协办北京奥运会的契机，把进一步提升南开区市容与生态环境质量作为监督重点，多次组织代表对奥运场馆周边环境治理等情况进行视察、检查。常委会专门听取和审议了区政府关于协办奥运会南开区市容环境保障工作进展情况汇报，主任会议还就南开区环境卫生基础设施现状及规划建设情况听取了汇报。对加强市容环境整治，提高科学管理水平，为奥运会的召开提供良好的环境保障以及建立市容环境管理长效机制起到了重要的促进作用。

　　(四)依法行使任免权，加强对被任命人员的监督。

　　正确处理党管干部与人大依法任免的关系，依法行使人事任免权，进一步规范任免工作程序，使任命过程成为被任命人员接受国家意识、法律意识和公仆意识教育的过程。全年共任免区级国家机关、审判机关、检察机关工作人员83人次。把推进重点工作与加强对被任命人员的监督有机结合，分别听取了区房管局局长关于住房保障工作、文化和旅游局局长关于文化旅游基地建设情况和区人民检察院一名副检察长关于刑检工作的汇报，进一步增强了被任命人员执政为民、依法行政、公正司法的自觉性。

　　二、丰富形式、完善机制，充分发挥代表作用。

　　常委会始终把代表工作作为常抓不懈的基础性工作，不断探索创新工作方式，完善工作机制，在丰富代表闭会期间活动，拓宽知情知政渠道，搭建履职平台，改进议案、建议督办工作等方面取得了新进展。

　　(一)加强学习交流，提高代表履职能力。

　　为进一步提高代表履职能力，常委会下大力量采取多种形式开展学习培训活动，为代表履行职务、发挥作用奠定基础。通过举办代表全员参加的专题辅导讲座和参观学习活动等，进行普遍培训，提高了代表整体素质。通过集中办班进行专门培训，突出了针对性，提高了代表相关专业知识水平和履职能力。通过常委会和各街工委上下互动开展培训，使代表培训工作坚持经常，使代表学习人大理论、相关法律等履职必备知识的主动性、自觉性普遍增强。为提高代表工作的组织能力和服务水平，还首次对各街人大工委领导及工作人员进行了专题培训。

　　开展代表经验交流活动，大力促进代表履职能力的提高。常委会在选民充分肯定的优秀代表中，筛选出来自不同岗位的四位代表和两个人大街道工委，在人大代表工作经验交流会上作了大会发言，从不同侧面交流了代表依法履行职责、发挥作用的做法和经验，以及街道工委服务代表、开展工作的情况。优秀代表的先进事迹激发和教育了全体代表，进一步增强了代表意识和依法履职的自觉性。

　　(二)丰富闭会期间活动，搭建代表履职平台。

　　开展了代表向选民述职活动，增强代表的履职意识。组织全区255名人大代表通过不同方式，分别深入120个选区，向选民汇报当选人大代表以来履职情况。近万名选民听取了代表述职，参加了对代表的评议。进一步加强了代表与选民的联系，增强了代表接受选民监督的自觉性和代表人民行使好管理国家权力的责任意识，同时也进一步扩大了人民群众有序的政治参与。

　　坚持重点工作通报和列席会议制度，拓宽代表知情知政渠道。除书面通报区人大常委会和政府上半年工作情况以外，组织代表听取了区政府上半年重点工作进展情况的口头通报，同时就代表共同关心的南开区经济社会发展的重点问题，听取区政府领导的回答和介绍。坚持邀请代表列席会议制度，全年有82名代表分别列席了区人大常委会和政府有关会议。组织了70多名代表旁听法院庭审。通过一系列活动，为代表知情知政和依法履职创造了条件。

　　本次大会之前，采取常委会组成人员重点视察与各街工委组织代表普遍视察相结合的方式，对南开区经济发展、城市建设与管理、民计民生、和谐南开建设以及改进代表工作、加强人大常委会自身建设等问题，开展了会前视察和专题调研，使代表较为全面真实地把握了南开区经济社会发展情况、人民群众普遍关注并亟待解决的热点难点问题，为高水平地审议各项工作报告和提出高质量的议案建议打下坚实基础。

　　注重发挥市人大代表作用。建立了市、区人大代表联系网和常委会各位主任与市代表联系制度，努力做好市代表履职活动的组织服务工作，发挥市代表在推动南开区经济和社会发展中的积极作用。围绕长江道改造问题，邀请市人大常委会有关领导和部分市代表进行了专题调研。

　　(三)规范办理程序，加大代表议案建议督办力度。

　　常委会将增强代表议案建议的办理实效作为支持保障代表依法履职的重要环节，进一步改进督办方式，加大督办力度。

　　加大议案督办力度，落实惠民工程。对区十五届人大三次会议代表提出的《关于落实“惠民工程”，坚持高标准规划建设管理，把长虹公园建成开放式生态园林景观公园的议案》，常委会高度重视，加强督办。多次组织组成人员和代表深入现场进行视察检查，分别听取和审议区政府关于落实代表议案的意见和落实情况的汇报，对议案办理工作提出明确要求。在区政府承办部门和各有关方面的共同努力下，长虹公园提升改造主体工程顺利完成，在全市率先实现大型公园免费开放，为群众提供了良好的游览、休憩、健身条件，提升了南开区生态环境，得到了群众的普遍赞扬，在全市引起热烈反响。常委会还组织法律界的人大代表和司法工作者开展法律咨询服务活动，为搞好公园的日常维护和长效管理进言献计。

　　加强和规范代表建议的办理。一是坚持“办理联席会”制度，加强与“一府两院”承办部门的联系沟通，及时协调解决疑难问题。二是加强与代表的联系沟通，组织提出议案和“三公开”建议的代表与办理部门见面，交流沟通代表意愿和办理工作。三是突出重点、难点，把屡办不结、群众关心的热点难点问题和代表不满意件作为重点，通过重点视察、多方会议协调等形式，加强跟踪督办，提高办理效率。四是常委会会议、主任会议分别听取、审议区政府办理工作情况的报告，对办理工作中的问题提出意见和建议，促进办理工作的落实。在区政府及承办部门的积极努力下，绝大多数代表建议得到有效办理，解决了经济社会发展和群众生活中的许多具体问题，在促进政府工作的同时，代表作用也得到了实际体现。

　　一年来，代表们以饱满的政治热情和高度的责任感，依法履行职责，为推进全区民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步，发挥了重要作用。

　　三、更新观念、提高素质，切实加强自身建设。

　　常委会把加强自身建设作为提高履职能力的首要前提，为提高常委会组成人员整体素质，一年来，常委会坚持理论和法律学习，成功举办了理论研讨会，不断扩充知识储备；坚持充分发扬民主，力求科学决策；坚持深入基层开展调查研究，掌握第一手材料；坚持廉洁从政，为群众谋利；坚持维护团结，增强整体合力。

　　以建设高效文明和谐机关为目标，加强机关建设。按照市、区委部署，组织机关干部认真开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，采取有力措施，不断加强思想和作风建设，进一步激发了机关干部的责任感、使命感，为常委会、为代表和为民服务的意识进一步增强，干部队伍素质明显提高，形成了积极向上、团结和谐、干事创业、廉洁高效的良好氛围，为人大及其常委会依法履行职责提供了高质量的服务。人大宣传工作进一步加强，在全市各区县继续保持了领先地位，有力地宣传了人大及其常委会各项工作。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：监督方式、监督工作实效需要进一步改进和提高，对常委会决议、决定以及审议意见督办力度有待进一步加强；代表主体作用发挥还不够充分，闭会期间的代表活动形式和内容还需进一步丰富，活动质量有待进一步提高；在增强创新意识，提高常委会履职能力方面还需进一步加强。这些问题和不足，我们要认真研究解决。

　　各位代表，过去一年，区人大常委会工作能够取得一定的成绩，主要得益于区委的正确领导，得益于全体人大代表的共同努力，得益于广大人民群众的大力支持，得益于“一府两院”的积极配合。在此，我谨代表区人大常委会，向全区人民和人大代表，向关心和支持人大工作的所有同志和各界人士，表示衷心的感谢和祟高的敬意！