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(2009年1月6日在南开区第十五届人民代表大会第四次会议上)
常心明
2008年预算执行情况
2009年预算草案
2008年预算执行情况
2008年，财政工作在区委的领导下，全面贯彻党的十七大战略部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加强税源建设，努力增加财政收入；优化支出结构，着力改善民计民生、保障政府职能有效实现、推进和谐社会建设，实现了“站在高起点，创造新业绩”，区域经济实力显著增强，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的工作任务。
(一)财政收入
2008年，三级财政收入预计完成460000万元，其中：区级财政收入预计完成220000万元。
(二)财政支出
2008年，财政支出预计完成196380万元，完成区人大常委会批准调整预算的100%。各类支出项目完成情况如下：
一般公共服务类支出20135万元；
公共安全类支出27981万元；
教育类支出52040万元；
科学技术类支出3106万元；
文化体育与传媒类支出2693万元；
社会保障和就业类支出8064万元；
医疗卫生类支出16688万元；
环境保护类支出646万元；
城乡社区事务类支出26450万元；
工业商业金融等事务类支出11707万元；
其他支出类支出26870万元。
(三)预算平衡
2008年，区级财政收入预计实现220000万元，上划中央两税及所得税结算返还7105万元，其他结算补助款30701万元，定额上解、1: 0.6递增上解及其他结算上解61426万元，区级财力预计196380万元，财政支出196380万元，当年收支平衡。
(四)主要工作
2008年，财政工作按照“抢抓新机遇，建设新南开”的总体要求，充分发挥职能，促进经济持续、快速、协调发展，为构建和谐社会提供财力保障。
1、充分发挥财政职能，全面加强财源建设。积极支持搞好区域规划，坚持以规划促进经济结构优化，培育南开区特色优势产业；制定金融机构扶持政策，促进楼宇经济和金融等现代服务业发展；加大对重点行业、骨干企业的扶植力度，支持企业做大做强；完善科技投入正常增长机制，大力支持科技创新、科技研发和成果转化，不断增强自主创新能力。
2、强化服务意识,着力构建和谐的税收征纳关系。完善税收源泉控制机制，委托保险机构代征车船税、由房管部门代征企业房产交易营业税；积极加强税务部门软硬件建设，提高现代化征管水平，新建国税局办税大厅，为税务部门更新纳税申报设备，实现首问负责制；坚持依法征管，加强对企业登记注册管理，严厉打击各类涉税违法行为；搞好税法宣传,增强公民依法纳税意识；完善财政收入分析系统，在全市率先实现财、税、库横向联网。
3、稳步推进财政管理改革，提升依法理财水平。在一级预算单位全面推行部门预算改革，建立定员定额标准体系，实行项目备选制度，提高预算管理的公开、公平、公正性，预算安排更加合理、程序更加规范；国库管理改革步伐加快，财政资金运转效率显著提高，规范性、安全性明显增强；政府采购规模和范围进一步扩大，采购程序更加规范，财政资金使用效益明显提高；进一步加强会计基础建设，提高会计人员业务素质、规范财务管理水平。
4、不断优化支出结构，促进各项事业发展。一是积极推进教育布局调整，促进各类教育均衡发展，提高中小学公用经费、教学设备购置、校舍修缮等预算标准，安排专项资金保证历史名校、示范校、南开职专实训基地建设，整合教育资源，为华夏学校、天拖子弟小学两所新接收的学校安排专项预算。二是进一步加大文化、体育事业投入，安排专款用于南开文化宫修缮、为社区配置健身路径，努力建设比较完善的公共文化服务体系。三是继续加大公共卫生投入，加强公共卫生体系建设，安排了社区卫生服务专项资金，黄河医院一期工程进展顺利、中医药门诊部、鼓楼街和体育中心街社区卫生服务中心投入使用，水阁医院建设工程顺利启动，社区公共卫生和基本医疗服务水平进一步提高。
5、加大社会事业投入，着力改善民计民生。进一步加大社会保障投入，拓宽困难家庭救助范围，实施多层次、阶梯式的长效救助机制；启动居家养老试点，对困难家庭老人，无子女、无生活来源、无自理能力老人进行重点救助；加大医疗救助力度，提高低保、困难家庭的医疗保障水平；继续加快居委会基础设施改造进程，圆满完成“十个一”工作任务，居委会办公条件得到明显改善；加强就业平台建设，将区街劳动保障中心经费纳入预算全额保障，完成社会保障工作站改造；加大公益型岗位补贴力度，将补贴范围拓宽到“3545”人员；实施了“十项惠民工程”和“二十项民心工程”，完成了里巷道路改造、居民供热补贴、旧楼改造、长虹公园提升改造等重点工程；积极支持和谐社区和治安管理基础设施建设，为群众创造安定和谐的生活环境。
各位代表：2008年财政工作积极应对全球金融风暴对南开区经济的不利影响，在全区各部门的大力支持和配合下，圆满完成了各项工作任务。但是，我们也清醒地认识到财政工作中还存在着不容忽视的困难和问题：一是经济结构和税源结构不尽合理，支柱产业比较单一，经济结构和产业结构调整的任务仍然十分艰巨。二是以保障和改善民生为重点的刚性支出增长较快，区级财政收支平衡矛盾突出。三是随着公共财政体系建设走向深入，亟待建立一整套科学有效的制度体系，以保证预算的公开、公平、公正。对于这些问题，我们将在今后的工作中继续深化财政改革、采取措施，逐步加以解决。
2009年预算草案
2009年，财政工作将积极应对挑战，以科学发展观为统领，增强战胜困难的勇气和信心，紧紧围绕全区中心工作，把保持南开区经济平稳较快发展作为首要任务，着力在保增长上下工夫，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把改善民计民生作为保增长的出发点和落脚点，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开提供财力保障。
(一)财政收入
根据对区域经济发展形势、财税政策、税源情况的认真研究分析，2009年三级财政收入预算480000万元，其中：区级财政收入预算228000万元。
(二)财政支出
2009年，区级财政支出预算198000万元，比上年年初预算增长11.24%，各类支出项目预算为：
一般公共服务类支出17292万元；
公共安全类支出25472万元；
教育类支出54600万元；
科学技术类支出2930万元；
文化体育与传媒类支出2082万元；
社会保障和就业类支出8693万元；
医疗卫生类支出18573万元；
环境保护类支出423万元；
城乡社区事务类支出28838万元；
工业商业金融等事务类支出6700万元；
其他支出类支出26497万元；
总预备费5900万元。
(三)预算平衡
2009年区级财政收入预算为228000万元，上划中央两税及所得税结算返还7459万元，其他结算补助款30609万元，定额上解、1：0.6递增上解及其他结算上解68068万元，区级财力预计为198000万元，财政支出198000万元，当年收支平衡。
(四)求真务实，锐意进取，实现财政工作科学发展
2009年，财政工作要在区委的领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，深入贯彻落实科学发展观，继续深化财政改革，充分发挥财政职能，增收节支，保持经济平稳较快发展，确保全年任务的完成。
1、认真贯彻落实积极的财政政策，促进企业良性发展。认真落实财税优惠政策，建立科技企业扶持资金、中小企业创新基金，支持区内重点企业发展；发挥财政政策的调控职能，按照区域总体规划要求，优化经济结构，促进都市工业、科技产业、金融业和文化旅游业发展；加大对企业的服务力度，畅通企业与政府的沟通渠道，为企业发展营造良好环境。
2、严格依法征管，确保应收尽收。实施纳税信用等级管理，激励企业依法诚信纳税；加强部门间协作配合，健全税收工作考核制度；加强对收入的分析和预测，积极挖掘增收潜力，确保主体税种稳定增长；强化征管，堵塞漏洞，确保应收尽收；加大税收稽查力度，严厉打击各种涉税违法行为。
3、坚持以人为本，确保民计民生投入。继续教育优先发展战略，实现教育经费全额保障，在推进义务教育均衡发展、提升职业教育基础能力和促进教育公平上取得新突破；加大公共卫生投入，建立社区卫生基本药品零差价机制，支持专科医院和特色医疗项目建设；继续加大文化投入，支持文化宫古建筑群整修、打造“长虹欢乐谷”；继续加大科技投入，整合科技资源，努力建设创新型城区；积极研究新举措，健全扶贫助困长效机制、大力推进就业和再就业工作，努力改善困难群众生活；继续推进和谐社区建设，加大城市建设和市容环境综合治理投入，解决涉及群众切身利益的难题，兴办群众希望办的好事、实事，为人民群众创造良好的生活环境。
4、降低行政运行成本，推进节约型政府建设。牢固树立绩效财政观念，全面推进部门预算管理改革，理清财政供养范围，完善定员定额标准和项目备选制度，强化预算约束监督机制，提高政府绩效；坚持统筹协调、勤俭办事、厉行节约的原则，继续树立过紧日子的思想，压缩基建项目，减少办公经费、会议费、人车网络和其他公务开支，扩大政府采购规模，努力降低行政成本；实施国库集中支付改革试点工作，提高财政资金的安全性和高效性；加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。
2009年，财政工作任务艰巨，我们要在区委的正确领导下，在区人大的法律监督、工作监督下，在区政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十七大和市、区委全会精神，按照区十五届人大四次会议确定的工作目标，开拓创新，扎实工作，为促进全区经济社会发展作出更大的贡献。