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(2009年1月7日在南开区第十五届人民代表大会第四次会议上)
南开区人民法院院长徐同合
2008年,南开区人民法院在区委的领导下,在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下,以及区政府、区政协和社会各界的支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻党的十七大精神,按照“创新发展、创优争先”的工作主题,以改革创新的精神谋划发展、以求真务实的作风狠抓落实,充分发挥审判职能,为市、区实现科学发展和谐发展率先发展提供了有力的司法保障。
一、贯彻“三个至上”思想,以一流业绩做好审判工作
一年来,南开区人民法院认真贯彻政法工作“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想,以争创一流为目标,以服务区域经济社会发展为己任,以人民满意为宗旨,较好完成了审判任务。全年受理各类案件10400件,审结执结9575件,结案率为92.1%。
(一)全力维护社会和谐稳定,努力做好刑事审判工作
在刑事审判中,准确把握宽严相济刑事政策。全年受理刑事案件517件,审结509件,结案率98.5%,判处犯罪分子768人。严厉打击破坏经济金融管理秩序犯罪和危害人民群众生命财产安全的暴力犯罪,审理此类案件261件,判处犯罪分子395人。加强对被害人利益的法律保护,刑事附带民事案件调解率达到55.8%。认真做好社会服刑人员监管衔接工作,在全国核查社会服刑人员脱管、漏管专项检查中,南开区人民法院被授予本市法院系统唯一的全国先进单位称号。做好未成年人犯罪的教育、改造和挽救工作,在量刑前逐一确定帮教单位,帮助他们恢复自信,健康成长。
(二)全力保障民计民生,努力做好民商事审判和执行工作
全年受理民商事案件6639件,同比增长22.5%,审结6397件,结案率96.4%,平均审理周期59.4天,同比缩短6.6天。面对近年来案件数量激增、新类型诉讼凸显、审理难度加大的严峻形势,妥善处理婚姻家庭、相邻关系、劳动争议、物业管理等类型案件,化解矛盾,促进和谐。构建大调解工作格局,全年调解率达61%,服判息诉率达87.4%,位居全市法院先进水平。全力服务于关系民计民生的市、区重点工程,为长虹公园、新南马路五金城、天津商场等17个项目的建设和改造提供有力司法保障。高度关注群体性案件的审理,一年来妥善审结了供热、物业、商品房买卖等群体性纠纷案件63起3158件,有效维护了社会稳定。
采取有力措施解决“执行难”问题,加大对抚养、赡养、农民工工资、交通事故赔偿等涉及民计民生案件的执行力度,依法维护权利人和困难群众的合法权益。对无正当理由拒不执行判决的18名被执行人采取司法拘留,对一名暴力抗拒执行的被执行人依法追究刑事责任。认真贯彻中央政法委的部署,启动清理执行积案工作。坚持执行公开,实行案件受理、执行进度、结案方式全程告知制度。全年受理执行案件2306件,执结2078件,结案率90.1%,执结标的额6900余万元,平均执行周期为129.1天,同比缩短53.5天。
(三)全力促进经济社会发展,努力做好行政审判和非诉行政执行工作
一年来,南开区人民法院受理行政诉讼案件271件,审结144件,审查拆迁为主的非诉行政执行案件205件,受理行政执行案件462件,执结242件。在行政审判和非诉执行工作中,认真贯彻发展第一要务和稳定第一责任,保障市、区重点工程建设顺利进行,坚持与区政府领导对口联系制度,全力支持快速路、地铁二号线重点建设项目,努力做好相关协调疏导工作,较好发挥了司法保障作用。
(四)全力推进司法为民,努力做好立案和信访接待工作
大力加强立案和信访接待“窗口”建设,践行司法为民宗旨。一是在全市率先建立诉讼便民服务大厅。增加联系法官、诉讼材料收转等九项服务职能,成立半年来接待当事人15800余人次,满意率为100%。最高法院来院调研后对此项工作给予高度评价。二是设立大学生法律援助中心。为群众提供义务法律咨询2800余人次,义务代拟法律文书300余份。三是探索诉前调解机制。将矛盾化解在诉前,尽力减轻群众诉累。四是送法进社区。在辖区街道尝试建立五个社区便民法庭,就地审理案件,开展法律咨询,举办法制讲座,共开展上述活动32次,服务群众1300余人。五是做好司法救助工作。全年对56起案件困难群体当事人缓、减、免收诉讼费16.5万元,让困难群众打得起官司。六是做好涉诉信访工作。坚持情感信访、领导信访、制度信访、全员信访理念,耐心做好来访人的释法、疏导工作,解决当事人的合理诉求。建立庭长轮岗挂职信访接待机制,完善信访接待、交办、考核、问责机制。对来信来访做到登记、约见、办理、答复四个100%。全年来信67件,同比下降61.5%。来访219件,同比下降54.3%。重信重访41件,同比下降73.2%,多年遗留的越级访下降78.6%。
二、注重提升司法形象,以高素质抓好队伍建设
一年来,南开区人民法院把提升干警素质和司法形象作为切入点,着力解决队伍在政治方向、司法能力、工作作风、职业道德和廉洁自律方面的突出问题,取得扎实效果。
(一)抓好思想政治建设,切实树立司法为民理念
坚持把思想政治建设作为队伍建设的首要任务来抓。引导干警树立百姓情怀,强化百姓意识,带着对人民群众的深厚感情做好审判工作。按照上级法院部署,先后开展了贯彻“三个至上”的“大学习、大讨论”活动和“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的争创一流大讨论活动。同时结合实际,相继开展了“关注民计民生,坚持司法为民”和“规范司法行为,提升司法形象”两项主题教育。采取典型引路、领导导读等学习方式,着力解决群众不满意的突出问题。同时,以信访工作为切入点,整理出《信访点评案例》和《审判工作引发群众不满意的40种表现》,对照不足,完善制度,注重教育效果。通过系列教育,干警的职业责任感明显增强,精神面貌明显改观,群众满意度明显提高,新华社、人民网及本市媒体分别进行了报道。全年共收到锦旗、表扬信、镜匾178件,同比增加65.4%。
创新思想政治工作载体。开展党员示范岗活动,弘扬先进事例。开展“走进干警心中”谈心活动,密切干警联系。开展读书活动,为干警购买励志、修养类书籍5种。邀请心理学专家举办讲座,提高干警心理素质。举办联欢会、运动会等文体活动,丰富干警生活。
(二)抓好审判业务建设,切实增强执法履责能力
坚持把不断提高法官的职业素质和办案水平作为提升司法公信力,树立司法权威的有效途径。完善培训制度,全年开展业务培训32次。鼓励干警参加国家司法考试,目前已有23名干警通过了该项考试。开展调研文章、案例分析、裁判文书评比活动,全年干警撰写论文140余篇,有15篇在各种刊物刊登和获奖。完善案件质量问责机制,全年评查案件423件,举办观摩庭44次。召开南开区人民法院第二届民事审判工作会议,切实提高审判水平。
(三)抓好领导班子建设,切实提高决策管理水平
努力建设一个政治坚定、务实创新、和谐进取的领导班子,是做好新时期法院工作的关键。我们坚持把提高班子的综合驾驭能力作为班子建设的着力点。在深入学习实践科学发展观教育活动中,领导班子在认真组织党员搞好学习教育的同时,按照重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效的要求,带头学习、调研、评议和整改。查找出与科学发展观要求不相适应的八个方面突出问题,着眼体制机制建设,推进法院工作科学发展。认真贯彻民主集中制原则,提高民主生活会质量,增强班子的团结和凝聚力,自觉为干警作出表率。在近期进行的综合考核民主测评中,领导班子及全体班子成员均被评定为优秀。
(四)抓好党风廉政建设,切实保证权力干净运行
在队伍廉政建设中,以“三抓、三促”为载体,即抓教育促思想,抓制度促管理,抓监督促整改。在党员中开展“讲党性、重品行、作表率”专题教育活动,增强党员干警廉洁自律的自觉性。由先进干警家属向全院干警家属发出廉政倡议书,将干警自编的廉政格言印制台历发给干警,完善廉政考核机制。