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户籍改革举步维艰任重道远
严格来讲,户籍管理的功能和作用就是国家确定公民身份、掌握人口状况及人员生活居住及流动情况的基本依据,它应当是一个登记和备案程序。而目前在我国,户籍登记、备案却仍和教育、社保、结婚、生育等多方面的福利保障问题紧密联系在一起。
曾参加《天津市城乡居民基本医疗保险规定》调研课题的南开大学彭华民教授对记者说:“中国的户口为什么这么重要?就因为社会福利和就业、住房、受教育等机会依附在它身上,一下子打破户口壁垒很难,但我们可以慢慢地把这些绑在户口上的内容剥离出来,达到真正的人人平等。目前,天津在医疗保障方面已经走出了一大步,这在全国都是很难得的。”据了解,日前,市政府常务会议原则通过《天津市城乡居民基本医疗保险规定》,明年起将实施城乡一体化的医疗保障制度。它打破城乡分割,实现社保统筹,户籍将不再是获得医疗保障的“屏障”。这一规定将加快农村劳动力的向城市有序流动。随着改革的深入发展,各项制度都应该打破城乡分割的原有一些做法,建立一个统一的制度模式。
户籍改革,这项牵涉公安部、国家发改委、人力资源和社会保障部等14个部委的工作,同时涉及太大的人群,绝非一朝一夕能完成。
上海居住证与户口区别
1、有效期:户口终身有效,而上海居住证分为一年、三年、五年期。不管是哪个期限的,“一般不得超过聘用或劳动合同有效期”。在续办居住证时要重新拍照、填表、交费、存档(整个程序约600多元)。
2、养老保险:现在上海在职职工养老金交纳单位承担22%,个人承担8%。持居住证者是不能在上海享受养老保险的,只能在户籍所在地享用。
3、医保:单位承担12%,个人交纳2%。短期内,持居住证者基本上和上海户口无差别。
4、失业保险:失业保险单位交纳2%,个人承担1%。如果持居住证者在上海失业,就可能失去居住证。而持上海户口者,失业后都可登记领取失业金。
5、公积金:单位与个人各交7%,且全部计入个人账户。持居住证者想在上海买房就可以享受,与上海户口一样,最高贷款额30万元。不过本项不是强制性的,因此一些用人单位可能不给持居住证者缴纳公积金。
6、婚姻:用居住证无法在上海办理婚姻登记。如果新人一方有上海户口,必须把持居住证者的户口本拿到上海可以办理。
7、子女教育:在《居住证》有效期限内,持居住证者可以为子女申请在上海接受义务教育,但很多时候不能以上海生源身份参加高考、中考。
8、出境手续:持上海户口者可在上海办理身份证、临时身份证、护照;持居住证者,不能办理上述证件,在一定条件下,可以办理港澳通行证。