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自韩国李明博政府执政以来,美韩构筑全面战略同盟的进程就已启动。李明博执政后,致力于修复金大中、卢武铉时期受损的美韩关系,提出建立“战略同盟关系”的主张。在对朝鲜政策上,韩国注重与美国的协调,恢复了卢武铉时期遭到弱化的美韩日对朝政策协调机制。美韩双方就中止撤退驻韩美军、将“5029概念计划”升级为“作战计划”达成协议。李明博政府还发起全球外交,更积极地参与维和、救灾、战后重建等国际行动,并加大参与解决全球发展问题的力度,这为美韩战略同盟关系的发展奠定了一定基础。
美国奥巴马政府执政后,美韩战略同盟关系得以延续。当前,奥巴马政府将解决金融危机、气候变化、核不扩散、阿富汗和巴基斯坦反恐问题作为优先议题。在解决这些问题上,美国对韩国寄予期望。克林顿国务卿今年2月访韩时,提出将与韩国建立“更全面的战略关系”。
美韩全球战略同盟的出台表明,美韩既要巩固原有的军事合作,又要积极开拓合作领域。扩大地区和全球范围的合作、扩大各领域的共同利益,将成为同盟合作的新方向。但是,由于半岛局势变幻不定,未来一段时间内,美韩同盟关系的重心仍将是应对“朝鲜威胁”。今年以来,美韩在应对朝鲜事务上,在政治层面保持了密切磋商。在军事合作层面,美韩“关键决心”联合军演的规模超过以往,美韩军舰接连出动搜集朝鲜相关活动的情报。朝鲜第二次核试验后,韩国借机宣布全面加入“防扩散安全倡议”。美韩防长在新加坡举行的“香格里拉对话”间隙会晤,商讨应对朝鲜的军事计划。美国防长盖茨重申对盟国的核保护,表示美国决不接受朝鲜为有核国。
对美国来说,稳定阿富汗、巴基斯坦反恐形势是当务之急,奥巴马政府希望包括韩国在内的盟国出钱出人,帮助美国走出困境。鉴于阿富汗国内险恶的安全环境、2007年20多名韩国人遭塔利班武装绑架事件的冲击,韩国在向阿富汗派兵问题上态度谨慎,这一问题将考验美韩全面战略同盟的构建。(孙茹 作者为中国现代国际关系研究院美国所副研究员)