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话题:干部“陪访”
江西瑞金于去年11月推出“陪访制”,即由村级、乡镇干部陪访民去上访,试图以此减低上访数量。但一尴尬事实是,今年一季度接访496件中,“陪访”仅19件。有干部分析说,这和大多访民不信任乡镇干部,绕开他们上访有关。
让基层干部陪访民去上访,表面上看,是在给访民提供上访方便。但地方政府的“过度热情”也很容易让人产生这样的疑问:这会不会影响群众上访的自由?干部陪同,访民还能走多远?干部站在旁边,访民还能说真话吗?在笔者看来,干部“陪访”颇有一点“花钱买稳定”的意味。说得不客气一点,“陪访”根本就是“截访”的遮羞布。
《国家信访条例》明确规定:“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人反映情况,提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。”上访本是公民的合法权益,任何部门、任何人都无权剥夺。表面上看,“陪访”比送上访人进学习班、精神病院等粗暴“截访”方式文明、含蓄一些。但是其“截访”性质是一样的。其实,地方政府不惜花费人力物力财力“陪访”,不是在化解矛盾,而是在制造新的矛盾。瑞金市今年一季度接访496件中,陪访仅19件。这一尴尬现实就是访民不信任“陪访干部”的证明。基层干部“陪访”的效果可想而知。
有的地区为何如此害怕群众上访,不惜花费代价陪访呢?在我看来,这除了一些地方政府法律意识淡薄,对自身职责认识不清外,更多的是有人心虚,工作没有做好,群众意见大。基层信访根本不能解决问题,害怕群众越级上访揭了老底,于是派人监视访民的言行。另一方面,包括瑞金在内的不少地方把是否越级上访纳入了干部政绩考核指标,对越级上访实行“一票否决”。“一票否决”本是为了把矛盾消化在基层,尽快帮助群众解决问题。然而,有的地方不是从中查找问题,积极化解矛盾,而把“一票否决”理解成了不择手段“截访”,对上访者全程陪同、“围追堵截”。
“权为民所系,利为民所谋”。对待群众上访,是“陪”还是“接”,不仅是工作方法问题,更是权力观、利益观问题。(文/胡 艺)