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3积极践行科学发展观,努力推动人口和计划生育工作创新发展
今后两年我市人口和计划生育工作的基本目标是:坚持以促进人的全面发展为中心,把稳定低生育水平放在首位,全面落实统筹解决人口问题的各项任务,确保到2010年人口出生率和人口自然增长率分别控制在10%。和2.5%。左右,使我市人口和计划生育工作继续走在全国前列。
(一)更新观念,创新统筹解决人口问题发展思路
坚持以人为本,关注人口安全,贯彻“优先投资于人的全面发展”的战略。建立健全人口发展的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系,形成人口发展的综合治理机制和宏观调控机制。确立“大人口”理念,拓宽工作视野,转变发展思路,把人口和计划生育工作融入全面建设小康社会的总体规划,融入滨海新区开发开放总体布局,融入改善民计民生的总体部署,融入城乡一体化发展的总体进程,统筹人口与经济社会的协调发展,统筹解决人口数量、质量、结构、分布等问题,统筹各方面力量共同推进人口和计划生育工作。建立完善政府牵头、部门合作、专家指导、课题运作的人口发展战略研究长效机制。围绕全市经济社会发展,加快研究成果转化,重视开展人口长期发展趋势、人口合理分布、人口老龄化问题应对等重大战略问题的研究,加强人口发展的动态监测,增强预见性、科学性,推进人口发展战略与经济社会发展战略的有效衔接。改革人口和计划生育考核评估办法,突出重点、注重实效、鼓励创新,建立符合科学发展观要求的考核评估指标体系。将人口和计划生育工作结果纳入各级党委、政府决策目标、执行责任、考核监督体系,严格督查和考核,确保责任到位、措施到位、投入到位。
(二)完善机制,加大综合协调工作力度
坚持和完善人口和计划生育领导小组议事制度和协调机制,加强情况沟通,注重具体协调,在各项改革中,充分考虑人口因素作用,充分考虑对人口和计划生育工作的影响,努力实现人口和计划生育工作与各项事业的发展相互促进,共同提高。积极推动建立人口和计划生育事业经费投入长效保障机制,落实中央《决定》提出的人口和计划生育经费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的要求,确保到2010年各级财政对人口和计划生育事业投入达到人均30元。积极推动人口和计划生育信息化建设。加强人口计生部门全员人口信息系统建设,开展全员人口基础信息采集,为及时、全面掌握人口形势提供最基础的信息支持,积极参与全市人口基础信息库建设,加快推进部门人口信息共享机制,加强人口基础数据综合研究。完善全市性网络版WIS软件及其他业务应用软件,形成覆盖市、区县、街乡、村居四级的互联互通的人口计生信息化网络,充分发挥其在再生育审批管理、统计质量监测、统计分析、出生人口性别比动态监测和规划编制等方面的综合功能,推动技术服务信息与管理信息的对接,全面提升人口管理服务水平。
(三)关注民生,完善计划生育利益导向政策体系
完善计划生育利益导向政策体系既是落实基本国策的需要,也是将人口和计划生育工作纳入解决民生问题全局,统筹解决人口问题的需要。健全农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,全面实施计划生育家庭特别扶助制度,探索和推广计划生育系列保险和长效节育措施奖励制度。坚持开展“生育关怀行动”和“幸福工程”救助活动,扩大公益扶贫救助范围,不断拓展群众参与率和社会影响力。鼓励基层围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保险等制定有利于计划生育家庭的利益导向政策。做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接,协调和推动有关部门在制定有关社会经济政策时,向实行计划生育的家庭倾斜,使计划生育家庭政治上有地位,经济上有实惠,生活上有保障。
(四)打牢基础,全面加强基层基础工作
将农村人口和流动人口计划生育工作作为重点,把工作重心下移到街道、乡镇和村委会、居委会、城市社区,下力量做好重点地区和重点人群的计划生育工作,强化基层管理,优化公共服务,加强分类指导,健全体制机制。加强农村计划生育民主管理机制,深化村(居)民自治,完善“两委负总责、协会做骨干、家庭为中心、群众做主人”的群众自治模式,不断增强群众参与和自治的能力。协调相关部门,在城乡一体化发展战略中,将人口和计划生育管理体制建设纳入小城镇社区化管理和服务体系,确保基层人口计生机构和队伍的稳定。继续推进计划生育融入和谐社区建设,开展示范社区创建活动,巩固和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制,推进以现居住地为主的计划生育服务管理体制改革。加强对新型社区组织管理体制中计划生育工作的指导,协调有关部门解决好“城中村”、“村中城”和高档住宅小区等管理盲区问题,健全基层管理组织,落实社会管理与公共服务,维护群众合法权益。加强流动人口计划生育服务管理,探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务保障机制,维护流动人口计划生育合法权益。完善流动人口信息管理系统,探索建立全员流动人口统计制度。建立与流出大省的省际区域协作机制和滨海新区区域协作机制,推动“全国一盘棋”、“全市一盘棋”格局的形成。
(五)提质提速,推进优质服务体系全面覆盖
继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动,提质提速、创新创优,到2010年基本建成融管理与服务于一体,宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务和生殖保健等八项职能有机结合的计划生育优质服务体系,率先在全国实现计划生育优质服务体系全覆盖。加快建设市计划生育生殖健康服务中心,全面加强区县和乡镇计划生育服务能力建设,形成以市级生殖健康服务中心为龙头、区县级生殖健康服务中心为主体、乡镇级生殖健康服务中心为基础的完善的计划生育生殖健康技术服务体系。加快推进计划生育技术服务队伍职业化建设进程,做好全市计划生育技术骨干培训,组织开展技术大练兵活动,着力培养一批爱岗敬业的尖端技术服务人才,造就一支具有较高学术造诣的专家队伍。大力实施优生促进工程,全力做好出生缺陷一级预防工作,探索建立出生缺陷一级干预体系监测网,建立定期通报、预报、评估和预警制度,切实降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。
统筹解决人口问题任重道远。我们要积极践行科学发展观,全面落实统筹解决人口问题的各项任务,坚定信心,振奋精神,扎实工作,不辱使命,为我市经济社会发展创造良好的人口环境。