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监督缺失导致“没有门就跳窗”
记者在调查中发现,吃“财政饭”大军的不断膨胀,不能一味地归咎于编制部门把关不严。实际上,近年来对党政机关和事业单位编制的控制应该说已十分严格,但吃财政大军仍不断膨胀,原因是多方面的。
溆浦县环保局局长向长进在回答“超编进人”事件时无奈地用“三个做不了主”来形容自己的尴尬。“这些年来,局里进人主要是三个途径:机关进的副科级干部都是县委常委会讨论的,我做不了主;复转军人是县里强行分派下来的,我做不了主;还有一些其他方式调入的都有县级领导签字,我同样做不了主。”向长进说。
溆浦县编办主任封友富告诉记者,早在2008年县里就对超编人员和“在编不在岗”现象进行过清理,当时有37人被清除出公职队伍。“但‘吃空饷’的人远不止县里公布的数字。”溆浦县一名普通干部对记者说,真正占编制“吃空饷”的人大多有比较“硬”的背景,谁也查不了。据这位不愿透露姓名的干部介绍,溆浦县环保局之前被查过一次,当时的清查结果是环保局没有“在编不在岗”现象,而实际上环保局“在编不在岗”的至少有10个,其中部分是领导批条子进来的。
国家行政学院教授、行政改革和公务员法研究专家宋世明认为,在一定意义上,职能就是“权”,编制就是“钱”,机构就是“章”,职数就是“帽”。只要部门权力没有规范,超编进人的现象就难以杜绝。行政编制控制得严,就去突破事业编制;全额拨款的事业编制控制得严,则去突破差额拨款的事业编制;如果行政编制、事业编制控制得都严,则在行政编制、事业编制之外的其他名堂上做文章,这是典型的“没有门就跳窗”的做法。
“精简-膨胀-再精简-再膨胀”,回顾我国近二十年来历次机构改革和人员分流的过程,这一“怪圈”始终难以打破。国务院提出到2020年,要实现政府组织机构和编制管理的科学化目标,这是我国行政管理体制改革三大目标中的一个。近年来,中央一再强调“精兵简政”,但有关党政机关和事业单位“人满为患”的报道不绝于耳。剖析溆浦“超编”风波不难看出,改革不能再穿新鞋走老路,在破除既得利益群体的阻力、加强编制控制的同时,着眼于机制、体制突破,防范权力滥用和寻租才是化解机构膨胀的治本之策。