|
||||
世界银行发展委员会25日通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案,这次改革使中国在世行的投票权从目前的2.77%提高到4.42%,成为世行第三大股东国,仅次于美国和日本。
世行发展委员会春季会议25日在美国华盛顿举行,中国财政部部长谢旭人和副部长李勇出席了会议。
中国成改革最大赢家
会议当日发表公报说,会议通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案。本次改革中,发达国家向发展中国家共转移了3.13个百分点的投票权,使后者的投票权比例达到47.19%,接近半数。
而被称为“世行改革最大赢家”的中国,投票权比例从目前的2.77%提高到4.42%,已超越德国、法国、英国,由原来的第六位跃进三级,成为仅次于美国、日本,在世行投票权位居第三的举足轻重的国家。
日本丧失“权力”最多
国际货币基金组织副总裁筱原尚之25日警告说,日本财政恶化速度很快,状况堪忧。世行当天通过的投票权改革方案中,日本创下自1952年成为世行成员后的最大投票权减幅。日本同意削减约十分之一投票权,成为丧失投票权最多的国家。但尽管如此,日本仍以6.8%的投票权位列第二。
与此同时,原来欧洲三强的“权力”亦被削弱,德国的投票权从原来的4.35%减少到4.00%,法国从4.17%减少到3.75%,英国也从4.17%减少到3.75%。
美国仍具“一票否决权”
在改革之前,美国的表决权为16%,由于任何重要的决议必须由85%以上的表决权决定,所以美国一个国家就可以否决任何议案。这次改革后,美国的表决权变成了15.85%,很显然美国仍然努力保留了否决权。
但是不管怎么说,改革毕竟是一个进步。实际上,这个改革反映了当今世界政治经济现实,是适应现实的一个改革。金融危机发生后,世界一超多强的格局没有发生根本的变化,但发达国家和新兴经济体的实力和影响力在发生微妙变化。发达国家的经济状况变弱,资金能力下降,而新兴经济体经济充满活力,向世界银行增资的能力增强。这从一个侧面给世界多极化的演进做了一个注脚。
□观点
世行行长:
中国在世界经济中的比重增长
世行行长佐利克表示,他很高兴看到中国在世行的投票权得到提高,这反映了中国在世界经济中的比重增长。
佐利克说,世行对与中国关系的成功感到“非常自豪”,今年是中国恢复在世行合法席位30周年,他将在今年晚些时候访问中国,并参加相关的庆祝活动。他指出,发展中国家的投票权超过47%是“具有重要意义的一步”,他还希望未来发展中国家的投票权能与发达国家持平。
中国财政部长:
为国际货币基金组织份额改革提供了示范
中国财政部长谢旭人说,这次改革主要有三方面意义。首先是提高了发展中国家在世行的代表性和发言权,使世行治理结构变得更加公平与合理,有助于维护发展中国家的利益,也有助于世行在帮助发展中国家发展经济、减少贫困方面发挥更大作用。其次,这次改革还为进一步深化世行相关方面的改革奠定了基础。第三,这次改革具有很好的示范效应,有助于推动世行姊妹机构、国际货币基金组织份额的改革。
分析人士:
中国受重视仍需保持清醒头脑
分析人士表示,很显然,世行的经济权力正在发生东移,特别是在向以中国和印度为代表的新兴和发展中国家偏移,这也打破了欧美长期垄断世行发言权的格局。从鸦片战争以来,中国曾经很长一段时间沦为世界历史的旁观者,面对西方商业、思想力量的冲击显得乏力。但是现在,那个时代已经一去不复返了。中国回到了在西方崛起之前它一度长期占据的世界舞台的中心。
世行权力格局的调整表明其开始正视中国的经济实力和地位。中国坐上第三把交椅可说是实至名归,中国经济2007年就超过了德国,成为世界第三大经济体。2009年,在美国和欧盟分别出现经济负增长的时候,中国经济依然是全球经济的亮点,全年实现8.7%的增长,对世界经济增长的贡献超过50%。
不过,国内分析人士同时警告,此次世行提高发展中国家投票权,一个重要目的是增资,以填补资金缺口,而发达国家在此次金融危机中元气大伤,已无力承担相关开支。经过这次改变,发展中国家取得近半投票权,但仍处于下风,且投票权合则不少,分则不多,仍难与美欧等发达国家抗衡。中国和其他发展中国家的共同利益所在,是通过协商、组合,构建一个投票权总比例超过15%这个否决权底线的“安全统一战线”,以确保彼此共同利益不受侵犯。
还应看到,投票权的改革主要牺牲了欧洲国家的利益,法、德、英等国投票权都有明显下降,而美国仅从16%降到15.85%,不但下降比例微乎其微,而且仍然独占超过15%否决比例的投票权,对此欧洲国家已有怨言,在后者看来,给中国增加发言权并不过分,但理应由原本发言权最大的美国、而非欧洲国家“让利”,中国获得更多投票权固然是大好事,但如果协调不好与欧洲国家的关系,也很可能陷入更大的孤立。
《环球视线》2010年4月26日完成台本
——世行改革中国成大赢家?
主持人水均益:
大家晚上好,欢迎您收看新闻频道正在直播的《环球视线》,我是水均益。
当地时间4月25日世界银行发展委员会春季会议在美国华盛顿举行。在这次会议上,中国坐上了世界银行的第三把交椅,这是一把什么样的交椅呢?我们不妨先通过一个图表来了解一下。
通过这个图表,我们就可以看得出来,中国在世行的投票权发生了变化了,由原来的2.77%变成了现在的4.27%,而日本有点变化,从原来的7.62%变成了6.84%,美国依然还是15.85%。通过这个图版我们完全可以了解到这样一个信息,中国由原来的第六位一下子跃居到了现在的第三位,所以很多人说中国现在已经坐上了世界的第三把交椅,而且中国在经济方面的影响力也一下子跃升到世界第三位。因此很多媒体也发表各种各样的评论。不过在看一些媒体之前,我们先来看看参加这次会议的中国财政部的部长谢旭人和世界银行行长佐利克在会后都做了一个积极的表态。来听听。
(播放短片)
中国财政部部长谢旭人:
这就是提高了发展中国家在世界银行的代表性和发言权,也增加了世界银行治理结构本身的进一步的公平和合理性,能更好地发挥发展中国家在世行事务当中的作用。这也充分体现了发展中国家经济实力的增强以及国际地位的提高。
世界银行行长佐利克:
给予发展中国家超过47%的投票权,这一改革具有重大意义。我希望发展中国家最终能享有对等的投票权,这也是我们2015年将要讨论的目标。
水均益:
我们注意到在这样一个新闻之后,世界上很多媒体也都有一些评论。像路透社的评论就认为,反映了中国作为第三大经济体这样一个重要地位。日本共同社则认为,这是中国实力的提升,已经能够引领全球经济发展,影响力有所扩大,类似这样一个概念。还有我们注意到美国华尔街日报,认为中国已经成为大赢家。请来了两位嘉宾,来给我们分析一下。向先生,首先怎么来解读很多媒体认为在这次投票权或者世界银行改革当中中国成为了大赢家,真的成了大赢家吗?
正在评论:世行投票权改革折射世界经济政治版图变化
中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚:
海内外的媒体对这个事很高调,尤其我们中国的媒体似乎很兴奋。不过我觉得这个事首先肯定它是一个积极的进展,但是其实并不值得那么兴奋或者高兴。
水均益:
为什么?
专家观点:投票权增加的象征意义大于实际意义
向松祚:
我觉得这个改革它的象征意义远大于实际意义。象征意义是什么呢?因为金融危机爆发以来,全世界都在要求改革国际货币金融体系,要增加发展中国家的话语权,美国现在通过它做工作。你看,这次美国没有下调,它要求日本、德国、法国这些下降,但是这个主要是美国在后面做工作。做了工作以后,说我们现在让出一点股份,而且基金组织也已经承诺,要让出一些股份,只是现在还没有分配到那些发展中国家。所以它向世界表明一个姿态,你看我现在已经做了这个工作。实际意义也有一点,有一点什么呢?比如说林毅夫博士现在是世界银行的副行长,现在我们的投票权又增加到第三位,所以未来世界银行在讨论这些事的时候,可能我们发言的时间会长一点,一般你多说几句话。
水均益:
三分钟改成三分半。
向松祚:
实际上这个最终决定权,拍板的权利实际上还是在美国手上,还是在发达国家的手上,这一点没有改变。
另外我们还得清楚地看到,以前德国是第三名,日本是第二名,我们可以看过去50年、60年的历史,德国和日本在国际货币基金体系里面发挥了多大的作用?其实没有发挥多大作用,甚至德国和日本对国际货币基金也是很不满意的。所以我们要看到这个事实,就是国际货币体系基本的格局,美国主导的这个格局,其实没有实质性的变化,所以这一点我们必须头脑要非常冷静,非常清晰。
水均益:
周先生怎么看,这个所谓的大赢家这样一个说法?
专家观点:国际货币基金格局没有实质性变化
特约评论员周庆安:
首先我很同意向先生刚才说的,它是一个象征意义,远大于实质意义,但是在这个远大于实质意义的背后,其实应当看到这一次投票权的让步,应该说是给新兴经济体一个相应的补偿。因为在过去的整个世界经济发展过程中,新兴经济体经济活力越来越强,而且金融危机实际上是发达国家,发达经济体率先暴露出来的次贷问题,而让整个新兴经济体来背负这个负担,但新兴经济体在整个金融危机中间实际上给国际经济秩序提供了大量的流动性。
水均益:
对。
周庆安:
在这个过程中间,其实各国都已经注意到,现在再忽略新兴经济体是不可能的。比如在金融危机期间,“金砖四国”正式地聚在一起开会了,原来从一个经济上的概念,变成了一个真正峰会的一个形态。
专家观点:份额变化是对新兴经济体的补课
这个形态的形成,实际上给了整个世界经济秩序一个警醒,这个时候你必须要给它补课,必须要给新兴经济体做补偿,但是这个补偿的数量很有限。我记得2009年“金砖四国”开会的时候,四国的共同声明中提到,希望在2010年1月份之前,把世界银行的投票权给予新兴经济体的份额是6%,但现在给出来的数字是百分之三点几,离我们的差距还是有一段距离的。
水均益:
而且你们俩人刚才实际上都谈到这一点,美国依然还是这样一个体系当中的……
周庆安:
它的份额没有变化。
水均益:
没有变化。现在看到的这个份额还是15.85%。
正在评论:世行投票权改革折射世界经济政治版图变化
向松祚:
它还有否决权。这里面还暗藏玄机,前不久我到海外去开会,包括印度的朋友跟我讲,他说现在美国做工作,比如要日本,包括基金的份额让出,美国自己也许还会让出一点点,但是美国人说了,他不愿意让出,但是是不是它会让出一点。它这个让出它有一个玄机在哪儿?你们发展中国家你们其实以前不愿意跟世行玩和基金玩,其实我们看海外的评论,过去的历史也好,发展中国家对基金组织,对世行的哲学是深表怀疑的,甚至有些是愤怒。
我们知道诺贝尔和平奖得主尤鲁斯2006年得诺贝尔和平奖的那个人,他就写过一本书,他说世行50年后不需要了。所以实际上他们是很不满,现在美国做出姿态说,我让出份额给你,对不起,你得继续陪着我玩,你得出钱,这个背后的玄机是你要出钱的,你还得支持我。
水均益:
而且我还要掌握一个所谓的我的这样一个份额,大家注意,15.85%。因为咱们查一下资料就知道,世行任何一个项目要得到通过,需要的支持率是多少?是85%以上。而这个15.85%,它恰恰可以一家一票给你否决。所以我觉得这是不是还是表明刚才向先生所说的,实质性的东西根本没有发生根本的变化?
正在评论发展中国家代表性提高未伤害发达国家否决权
周庆安:
因为这其中有一个很重要的因素,就是这两个机构,国际货币基金组织和世界银行是1944年布雷顿森林体系之后建立起来的。这是完全建立在发达国家经济话语权基础上的两个经济组织,中国正式恢复地位是在1980年,所以我们的历史很短。现在来看,在整个前十名当中,虽然我们出现了一些份额上头的提升,但是整个前十名中间只有中国和印度是发展中国家,加上俄罗斯一个新兴经济体,这三个是我们现在意义上的新兴经济体,剩下的7个还是传统的发展中国家,它的投票权加起来总和是很大的。
专家观点经济秩序需要温柔革命
所以我的一个观点就是,在现在改革整个金融体系过程当中,需要一种温柔的革命,还要选择一个合适的时机,适当地强调国家实力经济。
因为时机是一个非常重要的因素,如果不能在合适的时间,让发达国家认识到发展中国家对于世界经济体的重要性的话,我觉得你要彻底改革一个经济秩序是一件非常困难的事情。
水均益:
没错。给我多一点发言权,多给我一点投票权,当然是好事。但是什么时候我的身份和我的实力能够相吻合这才是真正实行的改革。
好的,非常感谢二位,《环球视线》稍后继续。