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在区域化特色十分明显的中国房地产市场中,中央政府的调控政策能否达到预期效果,地方政府的执行力度往往成为一个主要因素。这次,仍不例外。从国务院到各部委,本轮楼市调控的决心已经引起了业内的关注。银监会、住建部、国土部、财政部、税务总局、民政部,职能部门的通知或表态一个接一个。
“国务院下发多个文件,口气也非常严厉,提出要遏制部分地区房价的快速上涨。在这种背景下,地方政府下一步要认真严肃对待,相应的措施会积极跟进。”国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长赵松说。
谨防“地方打折执行”“房地产调控就需要地方落实才能达到目的。”北京中原三级市场研究部研究总监张大伟昨日对《第一财经日报》表示,中央出台楼市新政后,各地会根据具体实际情况来操作。
但地方经济与房地产业盘根错节的关系下,地方政府是否会冒着放慢经济速度的风险调控楼市?业界一些人士多对此持保留态度。
用华远集团总裁任志强的话来说就是,从目前楼市政策的走向来看,似乎一定要达到将房价打压下来的目的,不过开发商对此并不担心。
他说,地方政府是房价上涨的最大受益者,GDP和股市走向都和房地产市场息息相关,无论是中央政府还是地方政府,都不可能置宏观经济承受力和客观市场规律于不顾,地方政府也不可能立即改变自己依赖“土地财政”的现状。
“很多地方政府最近已经在主动找开发商提供低价地。”任志强透露。
住建部副部长齐骥上周五在接受中国政府网在线访谈时也表示,部分城市房价上涨过快的主要原因是供求矛盾突出,其中,不合理的需求占了比较大的比重。当然,这些城市的房价过快上涨也与一些地方和部门认识不到位、落实调控政策不力等原因有关。
对地方可能对中央政策打折执行的情况,国务院发布的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(即10号文件)中已经有所预警。
值得注意的是,10号文件提出,稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。并要求住建部、监察部等部门建立约谈、巡查和问责制度,对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力,影响社会发展和稳定的,要追究责任。
齐骥表示,住建部和国家统计局也掌握着各地商品住房的平均售价水平和上涨幅度,包括同比、环比等等,将会督促一些房价高、上涨快的城市来抓紧制定实施贯彻国务院10号文件的实施细则。
此前,国土资源部也表态,在今年房地产特别是保障性住房供地大幅增加的情况下,将加强住房供地计划执行的监督检查,督促各地依据本地区的住房供地计划,合理安排供地时序,组织实施土地供应。
专家建言上月30日,北京成为首个吃螃蟹者,出台了被业界认为“从严”的楼市调控地方细则,上周四深圳也公布了当地调控细则,但后者由于没有出台“限购”等政策,外界冠之以“保守”字眼,有关人士对此进行了回应,引发了热议。
张大伟认为,地方政府是看重短期利益还是更着眼长远值得关注,一些政府可能会为了眼前利益避免出台的房地产调控政策过于严格,甚至有些城市会迟迟不出,仍在继续观望中央的决心和力度,这就需要中央继续加强对地方的监管。
此外,10号文件曾提出,发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。
业界猜测颇多,但被外界认为细则“较严”的北京和“保守”的深圳,均未见到将对住房保有环节征税的表述。而曾高调宣称将征收“特别房产税”的重庆,也未正面证实过相关进展。
中国经济名家讲坛副理事长李开发7日在某论坛上表示,即便出台了物业税,如果制度设计上出现偏差,如地方政府将税率定在一个很低的税率上,预期收益仍远远大于增加的税收成本,就不会起到很好地抑制炒房者在楼市投机的效果。
序号 | 城市 |
内容 |
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1 | 北京 | 北京楼市新政细则4月30日落地:严格执行三套房不予放贷政策,同一购房家庭只能新购买一套商品住房…… |
2 | 广州 | 最早出台配套政策,重点解决“夹心层”群体住房困难,并严查囤地囤房哄抬房价。 |
3 | 上海 | 上周四召开贯彻落实新“国十条”的专家意见会,但没有透露上海细则出台的时间和具体内容。 |
4 | 深圳 | 深圳5月6日出台“新国十条”执行细则,除了限制外地人购房外,在2009年对境外购房者不“限购”的救市措施也告终结。不少业内人士认为,该细则内容基本是老生常谈,比京版细则要和缓许多,出乎业界的预期。 |
5 | 西安 | 西安市政府5月6日也出台了《进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》,提出16条具体措施,此《意见》将从6月1日起施行。 |
6 | 天津 | 天津国土房管部门发布了监管地产市场的六项措施,业内称之为“津六条”。已经开始执行的“津六条”与住建部出台的《通知》中的内容非常相似,甚至有多条规定基本一样。 |
7 | 青岛 | 发布《关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见》,严格执行国务院要求的信贷政策。 |
8 | 南京 | 江苏省住房和城乡建设厅相关负责人透露,五一之前江苏省将就贯彻落实新“国十条”和住建部“通知”出台一系列房产调控政策。执行细则也将会在近日出台。 |
9 | 合肥 | 酝酿出台的合肥楼市“新十二条”将坚决贯彻国家宏观调控政策,目前,合肥市房产、物价等部门已经达成共识,商品房的定价须“一步到位”,将严禁捂盘惜售、随意涨价等行为。 |
10 | 海南 | 近日出台《贯彻国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展通知的实施意见》,将于5月1日开始实施。 |
11 | 武汉 | 规定经适房满5年后才能上市交易。今年底武汉第一批涉及到土地收益价款的经适房将达到上市条件,相关部门表示上市细则有望在6月出台。 |
12 | 杭州 | 即将停止执行了1年多、购买90平方米以下商品住宅的契税优惠,对于购买90平方米及以下商品住宅,只要是第二套以上,包括一手房和二手房,契税税率也恢复到1.5%执行 |
13 | 重庆 | 将在10年内建设4000万平方米公租房;还准备对高档别墅和商品房征收特别房产税,争取通过调控实现30%的低收入群体由政府保障 |
14 | 哈尔滨 | 拟出台新政规范楼市,要求房源必须一次性公开。 |
15 | 石家庄 | 制定《石家庄市房地产开发企业违法违规行为记录实施细则(试行)》,从现在开始,假如房地产开发企业出现有不良行为,也会像汽车违章一样被计分,而且记满一定分值,将直接被注销资质。 |
16 | 东莞 | 发布了《关于规范东莞商品房销售现场信息披露管理的通知》,要求从今年5月1日开始,包括商品房销售楼盘可售房源总数、最高单价、最低单价和平均售价、每套房总价等信息,都必须在销售现场动态公示。 |
17 | 成都 | 5月9日春季房交会之前,成都市政府不会发布调控政策,维持现状,但强调未取得预售证的企业不准违规操作 |
18 | 邯郸 | 4月23日下发《关于集中整治房地产市场秩序稳定房价的实施方案》,以期通过集中整治,使房地产市场违法违规行为和房价上涨势头得到有效遏制。 |
19 | 聊城 | 聊城市28日住建委下发紧急通知,将加强商品房预售管理,要求未取得预售许可的商品住房项目一律不准预售,各房地产开发企业进行自查自纠,近期将对所有在建项目进行清理和整治。 |