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国务院5月13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”),文件进一步拓宽民间投资的领域和范围。与旧版相比,“新36条”第一次明确地把鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域写入了文件。同时还鼓励和引导民间资本进入的领域还有市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。(5月14日《新京报》)
与旧版36条相比,“新36条”鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。此举增加了民间资本的投资选择余地,对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流引导作用。避免民间资本集中于住房、股票等狭窄投资领域,对楼市、股市造成负面影响。也可激活民间创业热情,弥补政府投资的不足。而且民间资本进入传统垄断行业,有利于激活市场竞争,帮助垄断企业提高效率,降低成本,依靠市场的力量逐步打破部分垄断企业“一企独大”的垄断局面。契合《反垄断法》法律精神。有媒体称之为又一个里程碑式政策。并不为过。
但是,要充分发挥“新36条”的积极效应,除了开放民间资本投资领域、拆除民间资本投资壁垒以外,完善细节制度设计,出台实施细则为民间资本投资保驾护航,更为重要。
事实上,旧版36条也为民间资本开放了不少投资领域,但是由于对民间投资保护不够,民间投资融资渠道不畅,不少民营企业的经营情况并不太好,甚至是经营惨淡。民营航空企业的命运就是佐证。尽管公众一直期待民营企业参与竞争,打破国有民航企业垄断坚冰。但是,自民营航空企业组建以来,一直举步维艰。民营航空企业遇到发展瓶颈,固然有自身经营管理不善的原因,但是民营企业处境艰难的问题值得思考。
比如,民营航空企业人士曾抱怨说,虽然民航局允许民营企业参与竞争,但在航线审批上一直比较严格,热门航线被国有航空公司垄断,民营航空公司根本申请不到。再比如,由于民营航空价格优势与新颖营销形式,触犯了既得利益者的神经,遭到国有航空企业的集体抵制与封杀。当然,民营航空企业更大的困难是资金困难。由于航空业是高现金流动行业,讲求规模效应,民营航空根本没有成本优势。在金融危机的时候,国内航空业需求出现了负增长局面,在国有航空公司纷纷获得政府注资的同时,民营航空企业只能在亏损中苦苦挣扎。这除了让民营航空抱怨政策不公以外,只会让国有航空垄断地位日益巩固。奥凯航空、东星航空相继出局,民航市场竞争形同虚设,或许只是民营企业与国有企业竞争落败的一个缩影。但是,在开放民间资本投资领域的同时,如果提高民间资本的竞争力,值得关注与探讨。
民营企业除了来自国企“巨无霸”的挤压以外,遭遇职能部门“吃拿卡要”也是一个现实问题。除了对民营企业乱收费以外,今天布置接待任务,明天安排送土特产,后天要求送股份,官僚作风严重,刁难民营企业的职能部门比比皆是。
此前曝光的民营企业湘涟公司《请客送礼日记》就是典型的一例。湖南娄底市纪委查明,送礼日记基本属实,共查出38名存在问题的涉案人员。然而,在纪委介入查处后,不仅大部分涉案人员未受处理,举报人公司经营步履维艰,处处遭遇打击、报复。还有干部宣称:“现在的社会环境就是这样,送礼无法回避。”吃拿卡要潜规则由此可以窥见一斑。去年年初河北省委书记张云川披露:“在河北办理一个投资项目手续,要用一年甚至三年时间,盖166枚公章,涉及94项收费。”如果不清理“吃拿卡要”、“公章旅游”潜规则,降低民企人际关系成本,民营企业正常发展的环境就会受到破坏。
一言以蔽之,降低民间资本投资门槛,开放民间资本投资领域,为民营企业发展带来了新一轮发展契机;完善相关制度设计为民间投资保驾护航,提高民企竞争力,将为激活民间资本投资热情,帮助民营企业发展、壮大,提供更多原动力支持。 (作者叶祝颐)