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简要内容:李国祥:与其他领域相比,我国农业利用外资的数量不多,2009年农林牧渔业实际使用外资金额14.3亿美元,占国家实际使用外资总额的1.6%。李国祥:农业引进外资必须坚持服务和服从于确保主要农产品有效供给,维护国内农业产业安全和农民利益的基本要求。 |
记者:最近一段时间,有关外资进入我国农业和粮食领域的质疑比较多,请问我国农业利用外资的现状如何?
李国祥:与其他领域相比,我国农业利用外资的数量不多,2009年农林牧渔业实际使用外资金额14.3亿美元,占国家实际使用外资总额的1.6%。随着我国改革开放的不断扩大,农业利用外资金额较快增长,领域和范围不断拓宽,但同时,农业利用外资规模小、结构不尽合理等现象也不容忽视。从投资结构上看,改革开放初期,农业利用外资以华侨投资为主,地域也多集中在东南沿海地区。随着我国加入世界贸易组织,欧美等西方国家的跨国公司大量进入中国农业,投资范围涉及种植业、养殖业等各行业以及种子、农业机械、农产品加工和流通等多个环节。
记者:那么,如何看待外资给中国农业带来的影响?
李国祥:有利有弊,外资不是洪水猛兽。即使是同一个外资企业,在不同地区不同领域带来的效果也是不同的,需要区别对待。
一方面,利用外资弥补了国内资金对农业投入的不足,引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验,促进了农产品加工业发展,提高了农业产业化经营水平。比如某外资品牌推出的小包装大米,这种产品使用黑龙江当地的优质大米,收购价格每斤也比普通大米高出五到七分钱。在这样的背景下,开发高端大米市场,既符合产业发展要求,也符合农民的利益,对促进我国大米产业升级和农民增收都起到了一定的积极作用。
但也要看到,目前外资进入农业和食品产业链的越来越多,带来了潜在的被外资操纵农产品资源和市场定价权的风险。当农产品供不应求时,外资企业为了谋取利润,放大市场价格波动,带来粮食安全的隐患。以大豆行业为例,由于大量的进口,国际经济形势变化和价格波动的影响放大传导到我国,不利于市场稳定和保护农民的利益。这一点,在支持外资合法经营的同时,相关部门必要时也应当采取行政、法律等手段进行调控。
记者:您认为中国农业应当怎么合理利用外资?在引进外资的过程中,如何保障我国的粮食安全?
李国祥:农业引进外资必须坚持服务和服从于确保主要农产品有效供给,维护国内农业产业安全和农民利益的基本要求。对外资要欢迎,不能因为存在风险就把外资拒之门外,但要采取审慎的态度,手续上要进行审批的方式。引进外资的一个基本原则就是保护市场的充分竞争。按照《鼓励外商投资产业目录》和《反垄断法》等相关法规政策,对外资在农业方面的投资、经营等进行审查、把关、调控。根据农业各个行业的特点,限定外资进入的规模,同时当市场价格出现较大波动时,相关部门对外资在我国经营的农产品能够进行调控。
引进外资要抱着平等对待的原则,给外资国民待遇。此外,要完善和规范外资在中国的投资政策。例如,外资企业与国内农户合作开展的订单农业已被普遍接受并不断发展。但是在合作模式、合同规范等方面既没有相应的监管措施,出现纠纷时也没有专门的部门去处理,整体上政策引导体系有待加强。(冯华)