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2003:宏观调控渐成共识
2003年,中国历史进程中不平凡的一年。
这一年,胡锦涛、温家宝在“两会”期间分别高票当选国家主席、国务院总理,“胡温新政”开启大幕。人们为之兴奋。
然而,紧随新春佳节而来的却是一个非同寻常的春天。一个叫SARS的“幽灵”在毫无预兆的情形下突然侵入中国,并迅速蔓延。
一时间,抗击“非典”成为举国上下的头等大事,万众一心,众志成城,团结互助,同舟共济。
6月24日这天,阳光似乎格外耀眼,世界卫生组织宣布解除对北京的旅游警告。这场春天降临的全球性瘟疫,终于在夏天到来时被送走了。中国赢得了最后的胜利!
尽管“非典”使得第二季度GDP的增长比第一季度低了2.4个百分点,但全年GDP迈上了11万亿元大关,增长率达到9.1%,人均GDP超过1000美元,经济水准竟然是1997年以来增长速度最快的年份。
城市化浪潮的快速推进,房地产投资迅猛发展,房改释放了大量的市场需求,房价节节攀升而带来的恐慌性购买……在最新的《福布斯》“中国大陆百名富豪榜”上,人们十分惊愕地看到,从事房地产开发或涉及房地产的富豪多达35人,前十名首富除了四人是靠公司海外上市而上榜的以外,其余六人全是靠房地产而一举暴富。
房地产热营造出一个内外俱旺的经济景象,一个非理性的繁荣周期又来了,但与之伴生而来的,却是各种原材料和能源因紧缺而价格一路飞涨。水泥、钢铁价格几乎到了“一月三价”的地步。
俗话说“过犹不及”,不少地区出现房地产投资增幅过高、商品房空置面积增加、房价上涨过快以及住房供给结构失衡等问题。分析房地产泡沫和风险,又成了当时各大媒体最热门的话题。有人著文认定,我国的房地产业已经到了泡沫经济的“悬崖”边沿。而同时也有很多学者反驳这种观点,认为中国房地产只是有一些结构性过热,并不会“崩盘”也不会影响中国经济,尤其是各大房地产公司和建设部政策研究中心更是认为中国房地产业前景良好,将持续走高。有关房地产泡沫的争论已经变得非常敏感。认为存在泡沫和否认泡沫双方的观点是如此尖锐对立,以至于双方谁也说不服谁,任何一方发表观点之后,必然会遭到另一方强烈的反驳。
在这一背景下面,在决策层面宏观投资过热已渐成共识,宏观调控的一系列措施终于出来了。
按揭稍微紧一点,贷款控制严一点,金融政策趋紧;土地指标冻结;农转非停止;对土地使用权的严格控制,基本上只剩下省里面留一个对接点,地县的权力一律上缴。原来乡镇委书记都可以签合同,中央、省、市、县、乡镇,五个轮子一起转的;现在是一个半轮子,一个轮子在中央,半个轮子在省里。
中央政府试图通过政策调整逐步加强对房地产市场的调控力度。
2003年5月14日,国务院副总理曾培炎在国务院会议室亲自主持会议,专题研究促进房地产市场健康发展的意见,对过热的房地产市场,提出了降温的对策。
宏观调控能够迅速取得效果的一个重要的经验就是牢牢把住信贷、土地两个闸门。
有人把2003年称做“土地市场治理整顿年”,可谓恰如其分。为了有效遏制住土地资源的流失,国家一年内连续出台了一系列土地政策来参与调控宏观经济。
2003年2月,国土资源部紧急发布了《紧急调控土地市场的通知》、《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》。明确要求各类用地均要纳入统一计划、实施统一供应、统一市场管理;要整顿和清理各类园区;要严格控制土地供应总量,特别是住宅和写字楼用地供应量;要停止别墅类用地的土地供应;要加大土地出让后的监管力度。
此后一段时间,一道道整治“金牌”接踵而出:暂停审批各类开发区;治理整顿土地市场秩序;坚决制止乱占滥用耕地和非法转让土地的行为;全面推行和落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。与此同时,国内各大媒体纷纷发表言论,对土地市场管理失控的现状进行猛烈声讨,这个领域俨然已成了“政治问题”。