受国家发改委社会司委托，国研中心社会部最近完成了“主体功能区人口管理政策研究”，提出了促进人口经济分布协调的政策思路和系列政策措施，其中对于户籍改革有着独到的阐述。课题组认为，当前户籍改革应该遵循权利义务对等的原则，使原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。(6月4日《中国青年报》)

　　户改诉求，历来就是醉翁之意不在酒。一纸户籍，浸染了几代人的悲欢离合。透过户籍之符号，公众见识的是城乡、东中西部在基础设施建设、科教文卫、社保等方面的巨大差异，以及这种差异给公民自由迁徙筑起的森严壁垒——而那些同命不同价、高考移民、小产权房等社会症结背后，无一不纠结着户籍的魅影。改，是大势所趋；怎么改，又似老虎吃天。

　　户籍制度就是一种登记制度，从属于社会人口管理范畴。1958年确立起来的严苛的户籍制度，有效地将农村人口排斥在城市堡垒之外，且农民在决策过程中几乎没有发言权，紧接着，只面向城市居民这一小部分人口的福利群制度，诸如全面就业、住房、医疗、教育、养老等体制随之建立——可见，户籍上的魔力在于特权与福利，而这些特权与福利又幻化作公民的身份差别，成为阻碍社会阶层自由流动的“先赋因素”。数据显示，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。

　　户改的要义有二：一是选择一种替代性的人口管理策略，保证人口有序流动，以此作为提供公共服务和进行社会管理的抓手；二是改变户籍配置资源的不公现状，剥离附着于户口之上的种种福利与特权，以公民身份界定权利并分配利益。国研中心社会部相关课题组提出了户改“福利渐进剥离”路径，这一提议的最大优势在于“中庸主义”：既回应了非户籍人口在生产发展权上最迫切的民生要求；同时又以“开水煮青蛙”的姿势、基本无痛感地剥离着户籍人口的不当得益——温和舒缓，大家都能接受，最终达到户籍平权的目的。

　　但问题是，这种看起来很美的思路既悖逆基本正义规则，也未必能令户改得偿所愿。一方面，户改的本质在于纠偏，需要的是刮骨疗伤，而不是渐进改良，是把本应属于大多公民的权益如实归位，而不是和既得利益群体讨价还价，户改迟迟“不见人下来”、以至于阻力越来越大，恰恰在于前怕狼后怕虎的保守思维；另一方面，“福利渐进剥离”的结果，必定还会出现新的断裂和对垒，在地区差别较大或阻力较强的时候，即使取消了户籍这种区分办法，也会有另外的主意出来“打补丁”，以维持或扩大身份与权利上的差别。此外，户改的主旨，在于形成一体化的劳动力市场和城乡统筹的公共服务体系，如果改来改去户口上的福利含金量依然存在，不仅愧对“改革”二字，反而会乱了分配格局的阵脚。

　　户改千头万绪，但正因为千头万绪，才更需要齐头并进、勇于突围，我们既不能指望几个城市试点去单兵突进，更不能和特权福利与虎谋皮渐进改良，如果不从根本的经济社会全方位的发展途径入手，不从均等化城乡公共服务投入入手，户籍改革就难免成为叶公好龙，城市仍然会只要“人手”不要“人口”，而公民社会之于户改上的畅想，或会沦为虚幻。 (作者邓海建)