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党的十七届四中全会适应世情、国情、党情的深刻变化,划时代地提出建设马克思主义学习型政党的伟大目标,强调把各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子。河东区综合执法局结合全市经济建设大局和区委、区政府的总体部署,立足我局工作实际,扎实推进学习型党组织建设。通过对政治理论学习、法律法规教育、执法经验交流的常抓不懈,使执法队伍不断提升政治理论水平,更加规范依法行政行为,进一步提高执法能力。
一、深刻领会建设学习型党组织的战略意义和深刻内涵,把深化理论武装作为第一位任务,大力加强局队两级班子自身建设,努力提高执法队伍整体政治理论水平
通过深入学习党中央《关于推进学习型党组织建设的意见》,以及市委、区委关于推进学习型党组织建设的部署要求,局党委“一班人”进一步认识到创建学习型执法队伍的重要性和必要性。建设学习型政党,是党赋予组织工作新的历史使命。落实到基层、体现到工作中,就是建设学习型领导班子、学习型党组织,就是培养学习型党员、学习型干部。一是突出理论武装。抓好党员领导干部自学,着力提高党员领导干部的理论素养、学习能力和解决实际问题能力,使党员领导干部成为真学真懂真信真用的表率。二是要开展创建活动。培养和推广不同层次的先进典型,形成良好的学习氛围,引导党员干部把学习理论与指导实践结合起来。三是要落实学习制度。加强和改进党委学习制度,建立和完善领导干部调查研究、学习考核等制度,把提高理论素养和学习能力纳入领导班子和干部考核的重要内容,作为选拔任用领导干部的重要依据。
有鉴于此,我们在全局努力营造崇尚学习的浓厚氛围,把加强局队两级班子的思想政治工作放在重要位置。按照“抓班子,带队伍,促工作,创一流”的工作思路,努力创建“学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好”的领导班子。同时,狠抓执法行政队伍的政治思想、组织保障、作风纪律和业务建设,确立科学先进的学习理念,培育永无止境的学习精神。结合实际不断探索管用有效的学习办法,不断提升局、队两级领导班子和全局干部、党员的学习能力、知识素养、工作本领,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一是加强领导,精心组织,周密安排,建立了学习考查制度,养成良好学风。全局上下利用每周五下午的时间进行学习,由党委办公室负责学习计划的制定和抽查工作,确保学习不流于形式;二是认真组织全体队员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,提高执法队伍的政治理论水平。三是做好“五个结合”,即:政治理论学习与业务知识学习相结合;与法律知识学习相结合;与解决思想实际问题相结合;与队伍作风建设相结合;集中学习与自学相结合。通过学习文件和会议精神,使队员们加深了对加强作风建设重要性的认识,增强了个人作风建设的自觉性。同时,对作风建设中存在的不足之处进行了认真查摆、分析原因、积极整改。四是加强和改进学风,做到学以致用。围绕一个问题,弄通一个观点,指导一次工作,写出一篇体会,真正做到把学习融入到工作之中;五是坚持党的民主集中制原则和“一课两会”制度,明确分工,责任到人。班子成员做到互相尊重,互相支持,识大体,顾大局,同心同德,团结协助,大事讲原则,小事讲风格,在重大问题上集体讨论研究,不搞一人说了算,实行科学决策制度。
二、立足实际、学以致用,使建设学习型党组织的过程成为增强本领、推动工作的过程,大力开展思想政治工作,保持执法队伍旺盛斗志
学习的目的在于运用,学习的成效体现在推动实际工作上。建设学习型党组织,重在学习、贵在实践。局党委认真贯彻落实党中央关于建设学习党组织的一系列指示精神,切实把加强思想政治工作作为今年首要政治任务来抓,从提高执法队员思想觉悟、自身素质、增强队伍向心力入手,在全局深入开展思想政治教育,结合今年实行的城市管理重心下移及机构体制改革工作,提前准备、认真谋划、做好预案、顺利过渡,确保在机构改革过程中人心不散、队伍不乱。做好经常性思想政治工作,创新精神文明活动载体,加大舆论宣传力度,确保思想政治工作抓出成效,为完成各项执法任务提供有力思想保证。
1、深入开展学习实践科学发展观活动,进一步夯实思想基础。我局党委按照区委的统一部署,在区委指导检查组的关心支持和指导帮助下,全面完成了三个阶段六个环节规定的各项任务,并巩固整改工作取得的实效,认真组织了“回头看”。参加学习实践活动的6个基层党支部、116名党员,认真学习了规定的学习篇目,处级以上领导撰写了1万5千字以上的学习笔记,普通党员撰写了1万字以上的学习笔记。局党委还组织各党支部开展了学习笔记展评和学习体会交流会,通过认真学习、扎实调研、解放思想讨论,进一步统一了思想,提高了认识,极大地调动了全体党员学习的自觉性和主动性。
2、深入开展形势政策宣讲活动,有力推动中心工作。局领导班子带头,紧紧围绕执法工作实际,深入各地区大队,建立了联系点,结合分管工作列出专题,做好现状调研分析,拿出专题报告,制定整改措施,紧密联系我局改革和发展的实际,坚持学以致用,把学到的理论用来指导创建和谐班子的实践。定期召开形势政策宣讲会,分析我局当前发展的主要优势及存在的问题,指明我局今后的发展方向。我局还制作了20块宣传展牌,深入到全区12个街道进行广泛宣传,以此推动了城市管理和拆违工作的顺利进行。在此基础上,又投入资金2万余元,给每个地区大队都建起了教育园地,把阅报栏、队务公开栏、形势教育宣传栏排在一起。
3、深入开展法律、法规学习,不断完善规范执法行为。随着《天津市城市管理规定》的颁布实施,有关城市管理方面的法律以及配套性法规、规章的针对性和可操作性进一步增强,这就对执法的规范性提出了更高地要求。对此,局党委制定了详细的法律、法规学习计划,要求落实到每个队员。通过专题讲座、集中培训、知识竞赛等方式针对日常执法工作中经常用到的条款进行逐一分析讨论,逐步达到了法律、法规运用熟练正确,执法程序合法有序的目标,使依法行政的政策水平和执法工作能力得到了进一步的提升。
4、深入开展执法经验交流,快速提升执法效能。目前城市管理综合执法工作的内涵正在不断延伸,已不再局限在清理占路摊贩和拆除违法建筑,而是需要在日常工作中科学执法,寻找法律、法规中的盲点、难点,不断探索新思路,解决新问题。各地区大队采取多种形式加强业务理论学习。每月全局的队长办公会上,各队都会针对近期内摸索出的执法经验和遇到的新问题进行交流。同时从实际执法角度出发,对以往所处理的处罚案例进行分析、解剖,针对案件处理中值得借鉴的方面和存在的不足之处,结合现有正在处理的有特点的处罚案例,以内部学习的方式进行讨论分析。此举大大提高了现场执法人员的实际执法水平,使执法工作效能得到了快速的提升。
三、借助推进学习型党组织建设的契机,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分彰显,执法能力和为民办事的能力得以进一步提升
创建学习型党组织活动的扎实开展,使得执法局的广大党员干部的政治理论素质和业务技能得到进一步提升,基层党组建设得到进一步完善,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步彰显,为实现河东区“发展起来,繁荣起来,漂亮起来”,推进提速发展、全速发展、超常规发展,提供强有力的组织保证,全局各项工作呈现出健康、快速、全面发展的良好局面。
1、良好学风进一步形成。目前在执法局,从机关到大队、从局长到队员,以创建学习型党组织活动为载体的学理论、学法规、学技能活动正如火如荼,蓬勃展开。学习日益成为广大党员干部的自觉行动,在全局上下逐步形成了自觉学习、崇尚学习的良好氛围。正是由于坚持不懈地学习,注重自身素质的培养,2009年我局有4名同志走向正科级领导岗位、11名同志提拔为副科级基层领导干部。
2、工作作风进一步转变。广大党员干部通过学习,服务意识、党性观念明显增强,政治责任和思想境界得到提升,工作作风得到进一步改进,能够立足本职岗位,积极发挥先锋模范作用,扎扎实实为群众谋利益。以开展“三进”活动为有效载体,努力打造执法为公、服务社会的队伍新形象,主动为驻区企事业单位、利税大户、困难商户提供服务,坚持每月走访重保企业制度。坚持以人为本、执政为民的原则,认真办理群众来信来访,完善信访、提案和热线反映承办制度,强化人大代表议案、政协委员提案办理工作。
3、执法水平进一步提升。加强法制业务培训,创新培训方式、方法,保证培训工作取得实效。坚持法制员例会制度,健全各类档案资料,夯实依法行政工作基础。实施“三步式”执法管理模式,进一步规范执法程序,严格落实执法责任追究制,加强督促检查,提高依法行政水平。
4、执法力度进一步加大。健全长效管理机制,充分调动队员工作积极性,提升道路环境秩序治理标准,开展市容环境专项整治“大干300天”活动、实施“112251”市容环境综合整治工程,实施属地管理,条块结合,双向促进,把工作重点向三、四级道路延伸拓展,逐步实现管理标准精细化。强化违法建设查处工作,加大依法拆违的力度;开展60万平方米旧楼区改造、638万平方米旧楼区整修成果的巩固提高工程,配合有关部门做好低洼片改造和城乡结合部、“城中村”治理工作,认真总结和完善近两年强化监控、组织集中拆除的有效经验,加大日常巡控力度,杜绝各类违法建设现象的发生、发展。