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自3月15日起,四川省巴中市巴州区白庙乡政府将业务经费开支全部公开,引来众多喝彩。但现在,这个乡政府面临着麻烦:很难从上级政府那里争取到资金支持。
白庙乡政府的改革之所以陷入麻烦,恰恰说明其制度创新发挥了效用。到“下面”调研、办事,吃饭喝酒本来是潜规则。自这一制度实施以来,前来白庙乡的上级部门工作人员比平时减少一半,即使到来,多数客人也来去匆匆,不在白庙乡吃饭。这些上级工作人员如此洁身自好,完全是因忌惮白庙乡政府的财务公开制度,他们害怕被列在吃喝名单中。
这是白庙乡政府财政开支公开制度产生的良好效果。当初推出这项制度,设计者大概没料到它还会对上级政府官员产生制约作用。这一事实说明,财政开支全面公开,哪怕从最基层的政府开始,也可以产生重要的整顿吏治的作用。
当然,白庙乡政府现在的苦恼也是真实的:坚持财政开支全面公开,有助于打造廉洁政府,但在目前的制度环境中,廉洁反而让它难以从上级政府那里争取到资金。媒体也报道,乡民要求乡政府做几件实事。言外之意是,一级政府,哪怕腐败一些,只要经济增长了,只要能从上面要来资金,就是好政府。这种观点,也就是让这个进行制度创新的乡政府放弃改革,重回旧路。
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