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天津北方网讯:民政部日前发布的《2009年民政事业发展统计报告》显示:截至2009年年底,全国60岁及以上老年人口16714万人,比上年增长了4.53%,占全国总人口的12.5%。从本市老龄部门了解到,红桥区民政局率先在全市探索介于机构养老与家庭养老之间的新型养老模式,即社区“居家养老”,取得一定成效。尽管如此,目前,全区享受到社区养老服务的老年人只占到60%,尚未形成全覆盖。
红桥区民政局有关负责人表示:他们曾组织驻区大专院校学生深入123个社区开展居家养老服务问卷调查,发放养老需求问卷调查表3万份,收回2万余份。调查显示,80岁以上“空巢老人”占老年人总数的20%,而且60岁以上老年人中,有90%以上喜欢在社区居家养老。但从目前来看,仍尚未达到全覆盖,总结原因,发现当前影响社区居家养老全覆盖的原因主要有七个方面:
九成老年人离不开自己居住的社区环境。受传统家庭伦理观念影响,老年人不愿离开自己的家庭和社区到老年公寓养老。
两成企业退休早,年龄偏大、能够自理老年人住不起养老院。虽经几经养老金调整,但现有的养老金仍支付不起养老院的偏高费用。
机制不健全。目前虽然成立了各部门参与的老龄工作领导机构,但有关职能部门往往从自身的利益出发,不能给予积极配合,导致社区居家养老无法形成一定的规模。
养老社会化程度不够,投资主体单一,资金欠缺。开辟国家、集体、社会组织和个人等筹资渠道,以多种所有制形式发展社区养老服务业还很不够。由于居家养老服务是没有利润或微利的,企业无法维系正常运转,难以吸引一些企业积极参与,阻碍了养老服务项目的开展。这就需要政府制定相应的扶持政策,如减免税、放宽经营范围或经营限制条件等,建立对企业参与居家养老服务的激励机制。
公益性服务用房不能满足社区居家养老需求。调研发现,70%的老楼房社区很难开展居家养老服务,由于场地的限制没有公共用房,给社区公共服务工作带来比较大的困难。
服务层面不能满足老年人的基本服务需求。目前社区网络和自愿者服务队伍针对“三无”老人、“空巢困难老人”开展的各项服务保障工作,只能是初步的尝试,远不能适应大多数老年人增长发展的需要。民政部门开展的居家养老试点工作仅限于“三无”老人、“空巢困难老人”,对社区其他大多数老年人的多元化的需求,由于职权和资金有限,无力顾及,可谓鞭长莫及。需要政府制定统一的政策和法规,建立健全部门责任体制机制。
社区护理人员年龄偏大、技能亟待提高。目前从事社区居家养老的服务人员基本是城市下岗“4050”人员,其中又以年龄偏大的下岗女工居多,他们由于缺乏系统的专业技能,不能满足老年人多元化合理的服务需求。此外,从事居家养老护理服务人员劳动量大、人员变动大、工资报酬偏低,影响了居家养老工作的持久稳定发展。