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2009年11月初,国务院正式批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》,同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区,设立天津市滨海新区。“三区合一”方案的实施,标志着天津滨海新区行政管理体制改革全面启动。在这样的大背景下,滨海新区政法系统乘势而上,根据辖区特点,挖掘自身潜能。在社会管理创新、为百姓提供便捷法律服务等方面进行了有益的探索,创造了多个“新区法律服务模式”,成功帮助群众解决了法律难题,化解了基层矛盾,为推进和谐社会建设发挥了重要作用。
打出“特色”这张牌将矛盾化解在基层
如何将法律服务最大限度的延伸到基层?这一直是滨海新区各政法系统所思考的问题。而结合新区的特点,如何打出“特色”这张牌,为百姓提供法律服务?如今又成为一道新课题。为此,滨海新区各政法系统纷纷行动起来,拿出自己的好点子、好方法,为百姓提供便捷的法律服务。
塘沽司法系统尝试在新村街和解放路街的9个社区建立司法工作室,至今已经建立24个。为实现“小事不出社区”的目标,司法工作室就设在社区,安排专职司法工作人员及时了解和掌握社区的形势变化和法律需求,随时发现问题、解决问题,同时还定期为居民举办普法讲座,组织社区服刑人员参加公益劳动、帮助社区孤寡老人,促使社区服刑人员自觉接受改造。今年,塘沽还将继续扩大司法工作室的覆盖面,拟在15个条件成熟的社区建立司法工作室。
作为司法工作室的延伸服务,塘沽司法系统又在全市率先提出了“法律超市”的概念,并在杭州道街进行了试点。公检法司、民政、计生等各个部门联合起来,定期举办“一条龙”式法律咨询活动,居民们可以像在超市购物一样选择自己需要的法律服务,法律难题不出家门口就可以得到解决。
通过一段时间的运作,杭州道街“法律超市”的服务模式为百姓所津津乐道。不仅塘沽的多个社区在积极筹备建立“法律超市”。汉沽、大港等多个街道司法所的工作人员也纷纷来进行考察,学习先进经验,并准备在近期内建起“法律超市”,为百姓服务。
以社区为“根据地”,辐射到社会的各个角落,这是滨海新区司法局2010年的工作指导思想。下半年,滨海新区司法局将围绕社会管理创新着力开展多项探索。建立滨海新区人民调解委员会,以高级人才公寓和蓝、白领公寓为重点服务对象,组织开展“送法进公寓、促和谐劳动关系”主题法制宣传活动。探索具有滨海特色的社区服刑人员教育管理模式,确保社区服刑人员衔接管控率达100%。
打准“特色”这张牌实现精确法律服务
随着滨海新区的开发开放,逐渐呈现出“两多”的局面:一是一些大专院校纷纷迁址到新区,学生增多;二是随着许多工程纷纷投入建设,外来务工人员增多。为了打准“特色服务”这张牌,滨海新区政法系统各部门积极行动起来。
针对学生之间、师生之间矛盾纠纷逐年上升的趋势,大港司法局与天津国土资源和房屋职业学院合作,成立了滨海新区首家高校人民调解委员会。目前,调委会共有8名成员,他们分别来自学校保卫处、团委以及各个系,均拥有多年处理学生之间、师生之间矛盾纠纷的经验。调委会依照平等自愿、依法调解、不限制当事人诉讼权利的原则开展工作,主要职责范围包括:调解发生在学校内的同学与同学之间、同学与老师之间、同学和家长之间及家长与学校老师之间、老师之间发生的涉及民事权利义务争议的各种纠纷。
天津国土资源和房屋职业学院保卫处刘永生主任介绍,目前调委会已经在各个系各个班指定了60余名信息员,一旦学生之间出现矛盾或者师生发生纠纷,他们将第一时间将信息反馈给调委会,由调委会派出专门人员进行调解,及时解决矛盾。
大港司法局基层科负责人表示,在未来一段时间内,大港其他4所高校也将陆续成立调委会。届时,司法局将对调委会成员进行统一培训,帮助他们提高法律素养,掌握调解方法。
为给青少年创造一个良好的成长环境,滨海新区政法系统各部门结合辖区特色,同样拿出了自己的好方法。汉沽司法局开通了12355青少年法律维权服务热线。热线将通过电话问答的方式为青少年提供维权、法律方面的免费咨询和救助服务。服务范围包括:涉及青少年权益的法律、法规、政策和对侵害青少年合法权益行为进行控告、投诉程序的咨询等。塘沽人民检察院成立了“未成年人保护工作组”。每月将抽调、组织各科室的检察官深入社区、辖区中小学,进行法学知识讲座,通过典型案例让学生们了解未成年人犯罪的社会危害性,树立正确的人生观、价值观。该院还组织干警深入街道社区,以交流座谈和展板宣传相结合的方式深化“青少年维权岗”活动。向社区居民、学生家长介绍“青少年维权岗”的维权范围、解答相应的法律咨询,并与社区居民进行广泛的交流互动,保障未成年人的合法权益。
如今在滨海新区各政法系统,全部都设有未成年人保护工作部门。通过他们辛勤的工作,取得明显成效。今年上半年,滨海新区青少年违法犯罪率下降了40%以上。
在关注未成年人的同时,新区的外来务工人员同样是服务的重点。截止到2009年底,在滨海新区工作的外来人口已达到40万。面对如此庞大的群体,滨海新区政法系统各部门出实招,为他们提供周到的法律服务。
滨海新区司法局针对新区建设场地大、农民工数量多的情况,在全市率先建立农民工法律援助流动服务岗。组织了一批有经验、擅长解决农民工法律问题的律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者,深入农民工聚集区提供法律宣传、法律咨询服务,并现场受理援助案件。在村委会、居委会设立法律援助联系点,建立法律援助便民接待场所。滨海新区司法局初步确定了要实现法律援助“受理‘零’等待、落实‘零’推诿、质量‘零’投诉”的工作目标。
公安塘沽分局为优化工地治安环境,保障工程安全顺利进行,在滨海欣嘉园工地建立了滨海新区首个工地警务室和流动人口管理服务站。工地警务室将为外来务工者开辟“绿色服务通道”,近距离为流动人口提供法律服务。通过调动社会力量参与流动人口管理,也把流动人口的登记办证、消防安全检查、矛盾纠纷排查调处、开展文化娱乐活动等过去存在的一些疑难问题捆绑管理,进行一站式服务解决,实现人口管理基础信息的共享互通。
据不完全统计,滨海新区政法系统各部门出台惠及外来人口的政策及措施达到了30余项,惠及各个层面、不同行业的外来务工人员。通过不同形式的法律服务,使40余万外来务工人员受益。
打好“特色”这张牌法律服务全覆盖
“遇见啥麻烦了,找法制副主任去。”这是大港村民现在常说的口头禅。“听说这副主任都是优秀律师,对法律精通得很!”自从有了法制副主任,村民们遇到法律问题心里踏实多了。
“以前咱老百姓哪懂法呀,要不是律师帮忙,万一出了事等着吃亏吧。”港西街沙井子一村的一位村民深有感触地说。当初村民在与征用他们村部分土地的公司签合同时,公司让施工队跟他们村签订征用土地合同,但施工队不具备法人和签约主体资格,跟他们签的协议本质上不具备法律效力。得知这一情况,村里的法制副主任刘爱勤律师及时介入,要求该征地协议必须由公司跟各村签订,避免了村集体和农民的利益受损。
在各村设立法制副主任,是大港司法局探索特色法律服务模式,推行农村民主法制建设的重要举措。该局从辖区内选举出34名律师受聘担任村法制副主任,由于法制副主任的到任,加强了对村集体债权、债务的清理和追索,为村集体挽回了经济损失。法制副主任还常年担任农村企业的法律顾问,接受委托承办借款纠纷案、建筑合同纠纷案、道路交通事故和企业破产等案件,帮了农民的“大忙”。法制副主任在服务74个行政村、近13万农民和维护农村稳定、促进农村经济发展中,发挥了举足轻重的作用。
大港设立村法制副主任,是滨海新区推行特色法律服务的一个缩影。从社区到乡村,从公司企业到建设工地,如今在滨海新区各个角落,都可以看到政法部门为百姓提供不同方式的法律服务。
滨海新区法院塘沽审判区长期开展“法官进社区”活动,多名法官深入塘沽11个街镇的25个社区和自然村开展法律咨询、法制宣传服务。在“法官进社区”活动开展的过程中,他们了解到居民希望能将具有典型性的案件在社区开庭,方便群众诉讼。经过研究,塘沽审判区决定在街镇设立巡回审判点,法官选择基本事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的婚姻家庭、小额债权债务、相邻关系等民事纠纷案件在社区开庭。
滨海新区司法局与市律师协会合作,由市律师协会推介律师、公证等法律服务,主动上门问需。组织律师为滨海新区创业风险引导基金、赛富成长基金、天使投资基金等10余支基金的设立提供全程法律服务;担任滨海机场扩建工程项目部的法律顾问。前不久,律师协会组织律师,协助设计并完成了募集和成立“渤海产业投资基金”及基金管理公司的法律结构和具体协议,为国家出台产业基金法提供了研究和论证的基础;参与京津高速公路、天津至秦皇岛高速铁路等城市重点交通建设项目,审阅与工程建设相关的各类合同、协议,并就工程进展过程中发生的相关事宜提出法律意见,代理工程建设中的诉讼及仲裁;与市中小企业服务中心共同组建了中小企业法律服务团,为中小企业提供免费法律咨询,定期举办法制宣传教育,解答企业经营过程中的法律问题。此外,公证部门积极介入新区CBD中心建设项目的前期招标预审和设计施工评估单位筛选、大推力火箭项目选址及基础设施建设论证、空客A320技术人员境外培训、响螺湾中心商务区国际设计方案评比、天津港东疆码头建设、临港工业区建设等重点项目和领域,主动提供公证法律服务。
滨海新区的开发开放,带动了天津经济的整体发展。为经济发展保驾护航,维护辖区稳定,滨海新区各政法部门积极响应,群策群力,走出了一条为群众提供特色法律服务的新路子。通过各政法部门的努力,百姓安居乐业,企业生产经营稳步前进。