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现实
任务严峻
实际上,河北并不是特例,全国性的“限电冲刺十一五”正在愈演愈烈。9月开始,广西、广东、江苏、浙江等省份对不符合能耗标准的钢铁生产企业,实施了强制性拉闸限电或提高供电价格。广西不仅对落后产能实行限电,一些节能水平较高的钢厂也准备部分停产。从9月2日起,柳钢已陆续停产多条生产线,停产计划为时一个月,影响产量30万吨左右。广东珠三角地区焦炭等11个行业的淘汰类和限制类企业被纳入差别电价的范围,9月1日起其用电价格将提高,至此广东实行差别电价的行业达到19个,覆盖了主要的高耗能和高污染行业。
政府“雷霆行动”的背后,是今年节能减排任务艰巨的现实。记者了解到,“十一五”规划提出单位国内生产总值(G D P)能耗降低20%左右的目标。今年下半年,必须完成降耗4.48%的目标。但上半年全国单位G D P能耗同比升0.09%,有7个地方单位G D P能耗上升,形势相对严峻。目前,仅北京、天津完成“十一五”节能目标。而在河北省《关于落实国务院节能减排工作部署的汇报》文件中显示,上半年全省万元G D P能耗同比下降1.35%,高于全国1.44个百分点。
河北省工信厅一位官员告诉《经济参考报》记者,为了完成节能减排的目标,坚决淘汰落后产能,同时年内停批和停建高耗能项目,对前期高耗能行业电价优惠进行清理,并实行差别电价和惩罚性电价,对于未完成指标的市县领导要追究责任等。
“大家都想不到,可能是真的急了。这次和以前不同,以前是拉闸限电,但是现在,是守着电不能用,可见政策确实是下了狠心了。”新武安集团一个内部人士告诉记者。记者了解到,一直以来,因为高耗能行业同时也是纳税大户,并承担着解决人员就业等任务,当地政府并不愿意对这些支柱行业实行过分严厉的“调控”。
“但是目前的矛盾越来越大了。一方面是地方政府要依赖高耗能支柱产业拉动经济发展,另一方面则要完成上级的指标。”河北省发改委一位内部人士坦言,眼看大限将至,而且政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩,目前最有效的办法恐怕就是直接拉闸限电,更有甚者是直接通知停产。
争论
是要好看的数字,还是推进转型?“我不知道这次是关一阵子,还是要全关了。”面对呼啸而来的政策风暴,武安市的不少钢厂都感到摸不到头脑,政府用“一刀切”的方法换得漂亮的数据,这让不少企业无法理解。
“这样做有失公平。”出现在限产名单上的唐山迁安一家钢厂董事长告诉记者,地方政府的“铁腕”调控是突然到来的,并在实施后不断完成力度的强化、范围的扩大。由此一来,完全打破了企业的经营周期,对其调配原材料、铁路等运能造成重大影响。
“即使是高耗能行业也有优劣之分,有的企业环保好能耗低,有的企业环保不好能耗高,那么政府出台限电限产政策的时候,是否应该也有一个具体标准来进行参考,而不是把所有企业都一刀切。”河北省冶金行业协会负责人告诉《经济参考报》记者。记者从当地政府部门多方得到证实,目前各个地方进行的限电停产,并没有出台相应的标准。
“我的钢铁”网咨询总监徐向春坦言,各地政府短期突击作业的做法,实际上就暴露出对于节能减排工作,缺乏一种长效可行的运行机制。“节能减排是需要一个长效机制,而不是短期的突击,光是行政性的限电限产,现在数字好看了,但是不能解决根本问题。”他表示,“因为很可能不限电了,企业又会开始开工,G D P单位能耗又会上去了。”与此同时,徐向春说,短期限产也会造成钢材、焦炭等原材料价格上涨,最终对下游不利。
值得注意的是,记者在采访中了解到,关于节能减排指标,很多都是各个企业自己计算并上报的,“我们都是自己报能耗数据,那么必然会有企业注水,本来能耗高的报低。”河北省一位钢厂人士对《经济参考报》记者坦言。他表示,这对一些响应节能减排,进行技术投入和改造的企业而言也是非常不公平的。
但是,不容忽视的是,对于节能减排,这次从国家到地方自上而下采取一系列迅猛的动作,这么多年来还是第一次。在这种类似“短跑”式的限电停产背后,是国家对于经济结构调整的决心。
“这次的停产,可能只是一个开始,后期节能减排的要求和压力会更大。”邯郸市发改局环资处一位负责人这样告诉记者。地方政府对于节能减排的重视将成为常态,而从目前的趋势来看,必然越来越严格。
“完成指标不是目的,真正把节能减排作为结构调整重要抓手,下决心让一些应该淘汰的小企业出局,并进一步推动企业转型才是根本目的。”上述人士说。