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许多省份的种子管理部门负责人反映,各地制种基地的农田基础设施绝大部分是上世纪六七十年代修建的,年久失修导致许多水利灌溉设施无法正常发挥作用,制种行业抗自然风险的能力非常薄弱。
在2008年特大雨雪冰冻灾害中,由于制种田不能及时排灌,广西境内的杂交水稻制种基地几乎损失殆尽。而福建省建宁县是制种大县,每年制种面积占全省的70%左右,但大部分农田水利设施差,仓库多为旧的粮食仓库和农家库房,存储条件恶劣,影响了种子质量安全。
制种成本增加、自然风险增大也导致农民参与制种的意愿下降。湖南省绥宁县曾被袁隆平院士亲笔题为“中华杂交水稻制种第一县”。绥宁县农业局工作人员给记者算了一笔账:“从2008年开始,肥料价格大幅度上涨,每吨复合肥增加了600元,青壮年零工费用增加了20元~40元/天,但种子价格调整幅度不大,每公斤上涨0.6元~1元,经济效益不明显,制种农户积极性不高。”
广东省种子管理总站负责人说,即使不发生自然灾害,农民每亩水稻制种收入也只比普通粮食种植多400元左右。由于制种的管理难度高、技术要求严、劳动强度大,因此三五亩的制种收入对农民已缺乏吸引力。
与此同时,由于农村大多数劳动力外出打工,留下从事生产的多数是老人和妇女,制种劳动力和农村组织文化程度偏低,不适应技术要求越来越高的制种生产需要。四川省种子站在水稻制种基地的抽样调查显示,2009年,制种地区的从业劳动力数不足1995年的一半,劳动力构成也以50岁~60岁为主,60岁以上的劳动力更是接近总数的1/3。
由于制种的比较效益下降、农村劳动力不足,一些省份的制种老基地逐年萎缩,新基地越来越难落实。湖北省曾是我国制种大省,上世纪90年代初杂交水稻制种面积最高达到25万亩,近年来面积逐渐下滑,2009年仅3万多亩。
随着制种企业对基地资源的争夺日趋激烈,制种的技术管理难度加大,给种子质量带来安全隐患。在优质制种基地的湖南绥宁县,2007年当地仅有3家制种,2009年就上升到12家。
当地种子管理部门认为,好的制种区域被瓜分,生产规模小,组合多,一方面增大了种子生产管理难度,另一方面也使种子生产的隔离条件和隔离措施难以保障和落实,极易造成串粉和种子混杂,给种子质量带来严重的安全隐患。
针对目前种子基地管理的现状和面临的困难,不少种子管理部门、制种企业和农户呼吁加强制种基地建设,加快制种机械化步伐。相关企业和地方政府建议,有关部门应加强对大型种子生产基地基础设施建设的投入,设立专项的基地建设资金,完善制种基地的基本农田水利设施建设。