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原来看似公平公正的招投标,却是可以被人为操纵的。正如金球和尚定昆所说,医院向社会公开招投标医疗器械时,他们在采购科室所需的有关器械和耗材试剂等方面有建议权和选择权。制度的漏洞以及监管的缺失,使得检验科的主任和科长能够随心所欲地左右投标结果。
办案检察官指出,医疗卫生系统职务犯罪案件中暴露出医院在工程发包、设备、药品采购环节缺乏竞争透明度,财务开支随意性大,缺乏严格的内部审批手续等医院内部管理及制度的诸多问题,是导致医疗腐败的主要原因。
此外,医疗卫生系统实行的院长、局长负责制,权力过分集中,容易形成独裁专断而产生腐败。这批医疗腐败案件涉案人员中,有4位是医院院长,3位是副院长,其余大多担任医院基建科、药剂科、检验科科长、主任等职,他们掌握着全院药品、器械采购的管理权和支配权。监督机制的缺失,给一些不法药品器械销售商提供了行贿渠道。
检察官分析,落马的医疗高管都抱有四种扭曲心态:一是攀比导致的失衡心态;二是你捞我也捞的从众心态;三是自以为有功的补偿心理;四是蒙混过关的侥幸心理。
检察机关支招预防医疗腐败据了解,针对医疗系统职务犯罪高发现象,近期温州市检察机关将以医疗卫生行业作为重点部门开展职务犯罪预防工作。
——联合温州市卫生局出台《关于在全市医疗卫生系统共同开展预防职务犯罪工作的实施意见》,并成立职务犯罪预防领导小组;
——联合温州市卫生局,以姜存积、程世虎等人受贿案为基础,选取医疗系统易发案岗位、环节和对象,以案说法,逐个剖析发案原因,澄清法律认识误区,提出防范对策。用反面典型告诫医务人员常思贪欲之害,常怀律己之心;
——帮助医院建立健全基建或装修工程及药品、医疗器械采购等管理机制。同时,各单位成立招投标采购的领导机构和工作机构。降低人为控制因素,实行阳光操作,防止“一言堂”及暗箱操作问题发生;
——制定新药引进管理规定、采购药品器械付款办法,消除新药引进个别人说了算的情况,杜绝采购付款中高管人员与推销商的直接接触,铲除滋生腐败的土壤。
——加强预防职务犯罪信息系统建设,建立行贿犯罪档案查询工作,及时掌握有关信息和动态,与监察、审计、工商等部门联手监督,实行联席会议制度。通过发出检察建议书、案后回访等形式提出建议,共同构筑职务犯罪预防网络。(陶京津洞检)