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作为国家综合配套改革试验区,天津市滨海新区紧紧抓住社会管理领域全局性、关键性问题,积极探索完善社会管理创新的体制机制,创建主动服务、科学管理、立体化治安防控体系的社会管理新模式,不断推动社会管理工作取得新成效,努力争当社会管理创新的排头兵。
滨海新区紧紧结合区内开发开放进程中诉求多元、矛盾显现的实际情况,率先在全市建立了新区、功能区、街镇、社区四级综治信访服务中心(站),健全矛盾纠纷排查调处工作机制,做到小事不出居(村)、大事不出街(镇)、难事不出新区。今年以来,共接待群众咨询8700余人次,调解矛盾纠纷2140件,化解率达94%,防止矛盾激化650件。在组织架构方面,投入150万元建设新区综治信访服务中心大厅,设立接待室、行政调解室、司法调解室和人民调解室,重点调处涉及全区的重大疑难矛盾纠纷。功能区和街镇建立了综治信访服务中心,社区建立了综治信访服务站。截至目前,全区共建成综治信访服务中心(站)424个。在运作模式方面,新区和各功能区服务中心从公、检、法、司、信访等部门选派优秀干部和优秀律师,专门从事矛盾纠纷调处工作。各街镇服务中心整合综治、司法、信访、公安、维稳及相关职能部门力量,采取“5+N”模式,全力开展矛盾纠纷化解工作。投入40万元研发“滨海新区综治信访服务中心联合调解信息业务系统”软件,实现新区、功能区和街镇全部联网、信息实时传输,保证信访、调解件及时交办、转办、督办、跟踪、回访。在制度规范方面,制定了矛盾纠纷预警、受理登记、例会、回访、督查、督办、档案管理、责任倒查、教育培训、接待人员守则、工作操作规程和考勤等12项制度,形成从排查到化解、从接访到调处、从管理到考核一体化长效工作机制。针对流动人口快速增长情况,新区积极主动应对,通过政策引导、政府投资等多种方式,集中建设各类外来务工人员公寓24处,建筑面积约123万平方米,入住近十万人。在公寓管理方面,推行“四化模式”,即管理主体联动化,切实做到功能互补、信息互通、工作互联、力量互动;管理队伍专业化,政府、公寓产权单位、物业、企业按照各自职能分工,设置专门人员实施管理;管理制度规范化,在入住申请、入住登记、公寓运营等各方面形成标准化的流程体系;管理方式精细化,对公寓及入住人员实施四层级、网格式、信息化、智能化管理。在服务方面,实现物业公司居住服务到位,工会组织帮扶服务到位,职能部门社会服务到位;在文化教育方面,实施法制进公寓工程、素质提升工程和文体活动工程。目前,新区公寓式管理工作取得了明显成效,务工人员的生活环境得到极大改善,所有公寓均未发生重大刑事、治安案件和重大安全事件。滨海新区还在功能区、街镇、社区(村)及重大项目建设工地率先建成流动人口服务管理“三级平台”。所有服务管理站(分站)全部安装宽带网络,有效实现了流动人口登记办证、法律咨询、劳动就业、卫生防疫、房屋租赁等信息资源跨部门、跨系统共享,实现了由控制管理型向服务管理型转变。
按照“统一规划、统一标准、分步实施”的原则,滨海新区还加快实施“强街强镇”计划。在硬件建设方面,每个街镇规划建设6500平方米的综合服务中心,中心内建设1000平方米的便民服务大厅和500平方米的综治信访服务中心。建立“区政府—功能区管委会—街镇”三级网络信息系统,实现街镇管理的信息化、网络化、数字化。对确定为市、区级重点整治对象,做到责任单位、责任领导、目标任务、整治措施和整治期限“五明确”,街镇每半个月梳理排查一次,每季度组织一次集中排查。加强过程管理,组织人大代表、政协委员进行实地检查指导。建立和完善平安天津志愿者队伍管理长效机制,从社会招募“4050”巡控人员、治安维稳信息员及义务巡逻队员,动员社会各阶层力量,加强对校园周边、重点单位和社会面的巡控。推广“社区多联工作站”经验,探索社区管理防范“点位式、线路式、板块式”新模式,实现统一指挥,联防联治。牢固树立“服务企业、管理社会、利益共享、共同发展”的工作理念,主动与辖区各功能区、大型国企建立长期合作关系,以社工服务站为依托,搭建“服务高地”和“飞地经济”两个高地,实行延伸管理、延伸服务,走出一条功能区主导—街道服务—居民自治—社会管理的新路子。