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再过10天,中国经济就将步入“十二五”开局之年。
开局之年如何“开局”?12月12日闭幕的中央经济工作会议给出信号:明年我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时,中央经济工作会议首先明确提出,要研究制定收入分配改革方案,努力扭转差距扩大的趋势。
值得关注的是,在此前发布的“十二五”规划建议中,“建立扩大消费需求的长效机制”首次单独成章,“扩大内需”战略上升到新高度。
同时,中央经济工作会议确定了明年“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策的走向。
中央党校教授辛鸣认为,今年的中央经济工作会议肩负着两重使命,一是化解金融危机对经济的持续冲击以及去年以来应对金融危机的一些做法带来的负面影响,保证2011年的经济能在通胀预期越来越强的压力下平稳发展;二是通过启动2011年的经济发展,为“十二五”的整体发展开好头,起好步,定好调。“所以,2011年的经济发展既不能太快,快了会加剧通胀压力与经济泡沫,也使得转变经济发展方式成为不可能;又不能太慢,经济一下子失速过大,会带来一系列的社会政治问题。2011年的经济工作必须立足当前,着眼长远,两者不能偏废。这也就是为什么中央经济工作会议决定2011年宏观经济政策的基本取向是两句话八个字:积极稳健、审慎灵活。”
在辛鸣看来,所谓积极稳健,是指严峻的经济形势容不得我们有半点懈怠,人民群众过上更好生活的期待又让我们必须有所作为,积极理所当然;但是勉强的高增长不仅是不可持续的,还会有很大的副作用,跑得太快是要摔跟头的。稳健,稳步健康是化解目前经济矛盾与经济压力的必由之路。
所谓审慎灵活,审慎是指不要拍脑袋,不要鼠目寸光,要瞻前顾后,要胸有全局;灵活是指不要僵化,要适时、及时、迅捷地对经济形势作出判断与反应。明年的经济形势会越发复杂多变,一项经济政策当行则行,当止则止。
12月14日,国家发改委重申了中央经济工作会议的定调——“更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系”。多位专家均认为,货币政策由“适度宽松”转向“稳健”主要是针对国内的通胀预期,财政政策和货币政策没必要两个都全面收紧,并认为这不失为一个最优的组合。
嘉宾
周天勇中央党校研究室副主任
辛鸣中央党校教授
王军中国国际经济交流中心研究部研究员
曾刚中国社科院金融研究所银行研究室主任
袁钢明中国社科院经济研究所研究员
货币政策转为“稳健”意在遏制通胀周天勇:政府旨在通过“稳健的货币政策”,对信贷投放、货币发行,特别是热钱流入,适当地进行控制。而之所以延续“积极的财政政策”,一是我们的需求还是不足,还需要通过积极的财政政策来振兴消费;二是“十二五”是民生之年,明年又是“十二五”头一年,是重点,民生方面需要较大的财政支出;三是一些国债项目还需要通过财政支出的办法来进行投资。
曾刚:针对全球经济形势和国内经济形势,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,理论上是最优的一个搭配。一方面,国际、国内经济复苏的前景不明确。另一方面,国内存在结构性的问题,外部因素未来会影响到中国。此外,前期较大的全球性货币投放,已经造成通胀压力。此种情况下,扩张性的财政政策是弥补经济总需求的不足,拉动经济的成长,针对的是实体经济增长的不确定和乏力;稳健的货币政策是针对物价上涨和通胀压力。这个搭配在目前的全球和国内经济环境条件下是比较经典的。
袁钢明:此次中央经济工作会议并没有说“控制通货膨胀”,还是采用了一个比较轻的说法“管理通胀预期”,说明中央经济会议上并没有把通胀看做是一个压倒一切的重大冲击。通胀会对经济增长有很大影响,而经济下滑的威胁比通胀预期上升的威胁还要严重。对物价的调控必须要在不过度影响经济增长的情况下进行。