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欧盟要开始向中国出售武器了,或者说部分欧洲官员是这么想的。他们认为对华军售禁令在很大程度上只剩下象征意义,已没用了。不可否认,欧洲需要中国军火生意带来的大把钞票,也想在亚洲占据更好的立足点。但最初赋予禁令合法性的依据呢?
去年12月欧盟外交与安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿说,对华军售禁令是欧中关系的“主要障碍”。此后欧盟一名官员告诉法国记者,反对阵营现在积蓄了足够力量,将在2011年底废除欧盟对华军售禁令。但在澄清欧盟立场时,布鲁塞尔一名发言人坚称,近期不会解除。
上周中国承诺购买西班牙国债。这也就容易理解为什么西班牙愿为北京摇旗呐喊了。同时很明显,欧洲军火公司也在寻觅打入中国市场的良机。况且,如果法国能卖给俄罗斯两栖攻击舰,为什么不能也卖给中国呢?中国无疑具备成为高端武器市场的潜力。
但军售禁令的实施其实与经济毫不沾边,它的解除同样也不会由经济因素决定。那些游说终止禁令的欧洲官员,对这点总是故意避而不谈。那名欧盟发言人说,“这不是一个经济决定”。基于人权和安全的因素才是是否解除禁令的标准。伦敦皇家联合服务研究院亚洲项目主任亚历山大·尼尔说:“布鲁塞尔有一股暗流。”但就算欧盟成员国在终止禁令方面达成共识,美国也会强烈反对。
欧盟对华军售禁令的象征意义要比实际效果重要得多。中国将军们喜欢夸耀直面西方禁令时中国成功实现了军事现代化,而且美国和欧盟已向中国出售了大量军民两用技术,中国军队无疑从中受益良多。正像尼尔所言,军售禁令对中国来说只是一个“政治刺激”,而非欧洲债务危机救济谈判中的潜在破坏因素。欧元区的健康对中国自身利益极其重要,因此北京不会将取消军售禁令作为向西班牙和其他挣扎的经济体提供金融支持的先决条件。
因此,欧盟终止对华禁令在2011年甚至在未来10年都很难实现。(作者特雷福·莫斯,丁襄译)