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从办公室“轻装”走进教室
——北京市66名局级干部免职脱岗培训侧记
编者按:北京市开展的领导干部免职脱岗培训,是干部教育培训工作的创新之举。这一做法,把干部培训与使用结合起来,把学习培训与干部成长联系起来,有利于从制度层面解决工学矛盾,能够有效激发干部参加学习的积极性。同时,也有利于组织部门更好地考察了解干部,保证把人选准用好。
新闻背景
2009年3月16日,本市21名局级干部开始了为期1年的研修生活。与以往干部培训模式不同,免职脱岗是其最大特点。次年3月,第2期一年制区县局级领导干部研修班(简称一年制研修班)开学,又有20名局级干部参训。随着这41名局级干部完成学业走上新岗位,北京这种先培训、后交流的干部培训与使用的全新模式,受到了社会各界更为广泛的关注。
2月14日。北京雪后放晴。
上午10点,市委党校教务处长周春明手拿一本名册,一边走一边看,快步向口字楼三层会议室走去。
“名册上是第3期一年制研修班20多位学员的基本情况。一会儿,还要举行开班式。”周春明笑言,“在寒假里开学,研修班是头一个。”
随着第3期一年制研修班开班。寒来暑往三年间,本市共有66名局级干部参加了免职脱岗培训,其中在原单位担任“一把手”的多达16位。
(一)从官员到学员
“从今天开始,你们的身份就是学员,工作就是学习!”
虽已过去两年,班主任开学第一天送给全体学员的话,却一直深深地印在谈绪祥脑海中。
2009年3月16日,第1期一年制研修班正式开学。时任市规划委副主任的谈绪祥,成为首批21名学员中的一分子。
“当时我正负责编制全市新城规划,手头工作特别多,突然间让我去党校学习一年,而且还是免职脱岗。一下子闲下来,还真有点不适应。”回忆起当时开学前一周接到通知,用4天时间迅速交接完所有工作时的感受,谈绪祥记忆犹新。
从官员到学员,从办公室走进教室。作为本市干部培训与使用相结合的一次锐意创新,干部免职脱岗培训是市委根据首都经济社会发展需要和干部成长规律作出的战略决策。
2008年,北京成功举办了奥运会。奥运会后,北京进入了一个新的发展阶段,建设人文北京、科技北京、绿色北京的号角已然吹响。
“实现这个宏伟的目标,关键在于各级领导班子和干部队伍,这就迫切需要我们加大干部教育培训力度,创新培训的方式方法,切实发挥好教育培训在建设高素质干部队伍中的先导性、基础性、战略性作用。”市委组织部有关负责人说。
这年年底,市委十届五次全会作出了建立局级干部长期培训制度的决定,并创造性地提出了挑选一批局级干部免职脱岗参加培训的工作设想。
干部脱产不脱岗,学习期间难免要请假参加各类会议,或者一下课就必须赶回单位处理一些工作,很难做到心无旁骛、专心致志地学习。
“干部工作与学习间的矛盾,一直是影响干部培训效果的‘顽疾’。”和干部培训工作打了二十来年交道的周春明心里明白,“市委推行干部免职脱岗培训,不但工学矛盾迎刃而解,大家可以静下心来专心学习,而且还有一种‘倒逼’作用,能进一步激发学员的学习热情。”
(二)缺什么补什么
入学后,谈绪祥根据培训大纲,认真制定了个人学习计划。做完一看,一年的时间已排得满满当当。
2009年3月16日至4月3日,马克思主义理论与党性修养模块学习,系统读原著,提交1000字主题研讨提纲,完成不少于2000字读书笔记;
4月7日至4月17日,国际金融形势和区域经济发展模块学习,提交1000字研讨交流提纲;
4月20日至4月30日,现代公共管理与城市管理模块学习;
5月11日至6月中旬,赴广东挂职锻炼;
6月15日至7月10日,赴甘肃挂职锻炼;
8月2日至9月19日,赴日本、新加坡境外培训,学习国际领导力、公共管理、经济发展、社会管理与服务、环境保护、节能减排以及执政党建设等内容,完成境外培训总结和交流;
10月12日至10月23日,社会建设与社会管理模块学习;
10月26日至12月4日,战略思维与领导力、民主法制建设模块学习,撰写3000字学习小结,提交1000字研讨交流提纲;
12月7日至18日,文化理论与文化建设模块学习,提交1000字研讨交流提纲;
2010年1月4日至8日,党性教育与党性分析,完成3000字党性分析材料,在全班进行交流;
2010年2月前,提交5000字研修报告,完成专题研修报告答辩。
“这些课程是为学员们量身定制的。”市委组织部有关负责人透露,首期研修班21名学员,一半以上具有硕士、博士学位,但3名正局级干部的任职时间在6年以上,18名副局级干部中有14人任职时间在5年以上,近半数在同一单位工作10年以上,亟需补充新知识,进一步提升领导能力。
在参加研修班前,梁昌新在市发展改革委工作多年。熟悉宏观政策、地区规划、产业发展是他的优势,但对一些具体实操性的工作领域相对陌生就是他的“短板”所在,“比如如何与媒体打交道”。
梁昌新记得,在领导素质与能力培训环节,党校开设了“增强新闻舆论意识”专题课程,专门邀请清华大学新闻学院教授到党校授课。课堂上老师通过一个个典型案例,进行互动式教学。
一年学习期满后,学员们的长处更长,“短板”得到弥补,熟悉领域更广,综合素质进一步增强。谈绪祥、梁昌新从市直部门交流到区县,分别担任大兴区委常委、常务副区长和西城区副区长,其他学员也都顺利走上了新的工作岗位。
2010年3月,第2期一年制研修班如期开班。又有20位局级干部参训,其中原单位“一把手”达到了6位,人数比第1期翻了一番。
在总结经验并结合第2期学员特点的基础上,在整个教学板块中,增加了到井冈山进行党性锻炼的培训环节;在专题教学中,更加注重基础理论的教学,将原有的八类课程整合成四个教学专题:基本理论、党的建设和党性修养、领导素质和能力、首都经济社会发展重大问题;在挂职锻炼和境外培训上,分别将原来的每人两地调整为每人一地,延长时间,进一步增强锻炼效果。
一年制区县局级领导干部研修班在创新首都干部教育培训上有四大显著特点:一是在班次的设置上,由市委全会讨论决定;二是学员名单由市委常委会研究通过;三是在培训中安排了外省市挂职;四是在师资选配上最大限度地整合了首都的优质培训资源。
一项项创新、一次次实践,有效地拓展了干部教育培训的针对性和实效性,让参训干部学有所思、学有所悟、学有所得。
(三)不学,干不好!不干,学不深!
“‘最后一公里’,经常被用来描述公共交通末梢和微循环问题,对于城市建设管理与服务而言意味善始善终、重视末端、重视细节、重视客户满意度……首都‘十二五’期间,要通过完善‘最后一公里’,进一步改善城市管理与公共服务……”
2011年1月10日,在第2期一年制研修班即将结业之际,北京日报选登了10篇优秀学员文章。高飞撰写的题为《解决好“最后一公里”问题》的研修报告,为首都城市管理提出了建设性意见。
在参加一年制研修班之前,高飞任职市政府督查室主任,之所以写这篇文章,“和我在三个地方遇到的三件事密不可分。”
一是在新加坡境外培训时,穿行在“组屋区”的无人驾驶轻轨列车,解决了公共交通“最后一公里”的问题,城区基本不存在黑车、摩的;二是一段时间内蔬菜价格暴涨,一半以上出现在零售商到消费者这“最后一公里”;三是在广东挂职锻炼时,中山市推行的“一网式审批”,实现了各审批系统的数据库共享和无缝对接,轻点鼠标就可办理审批,努力做到行政审批“一公里都不用跑”。
在干中学,不学,干不好!在学中干,不干,学不深!
经过一年研修,高飞在最终的研修报告中建议,“十二五”时期,首都要下决心解决“最后一公里”存量问题,对于增量问题积极倡导“善始、善终、善长远”的行政文化,不断提高城市建设管理的科学化、精细化水平。
不久前,第2期一年制研修班已完成全部教学任务。根据以往工作情况和一年学习实际,学员们陆续走上了新的工作岗位。
实践证明,一年制研修班成为了优化领导班子结构的平台,提高干部能力素质的“加油站”,储备领导人才的“蓄水池”。
在中国共产党第一个全面部署干部教育培训改革的规划性文件——《2010年-2020年干部教育培训改革纲要》中,也首次提出了“探索完善干部免职脱岗培训”的内容。
先培训、后交流,北京干部培养与使用的这次锐意创新,成功了。