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肖擎 评论员
在前日开幕的全国政协十一届四次会议上,全国政协主席贾庆林在政协工作报告中指出,“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题,也是重大政治问题”。
民生问题的含义与指向,随着历史进程而不断发展变化。伴随社会进步,在国家层面,我们越来越看到民生更加全面地体现为社会成员的生存生活发展的要求及其满足状态。“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题,也是重大政治问题”,是经济社会发展到一定阶段的必然要求,也是对民生问题更为系统全面和深入的理解。
应该看到,我们的民生水平总体处在不断提升的状态,人民生活不断得到改善,民生事业取得显著进步。但社会发展的新变化、新问题会不断出现,在现有基础之上,顺应时代大势,不断调整认识与实践,使民生所指更加契合民心,使民生更加稳固地成为国运之所系,是我们必须明确的方向。
经济问题、社会问题、政治问题,不处在同一层面,但三者之间联系紧密。把民生问题纳入不同层面来认识,本质上是三者并举,把关注民生、重视民生、改善民生不断引向深入。
民生问题是经济问题的核心。衣食住行等物质层面的内容是人们的生活之本,任何一个时代,任何一个国家,这些都是民生的基本意涵。民生问题和社会福利的增长必然要依靠经济的发展,没有经济的持续发展,没有经济基础的支撑,没有社会财富增长所带来的财力支持,解决民生问题就不可能有坚实的基础和现实的条件。
社会越来越形成一种共识,现代社会的民生问题,已不是衣食住行所能涵盖。不容回避的现实是,我们在公共服务、社会总体福利水平上仍然有很大不足,在利益格局和价值取向趋向多元的今天,一些民生问题可能直接表现为社会问题,甚至成为社会问题发生的源头。比如教育问题,不只是一个经济投入问题,还涉及公平;医疗问题除了“看病贵”,还有“看病难”,也涉及公共服务的公平性问题。类似这样的问题不是经济发展能够单独解决,社会政策的合理安排,公平正义环境的改善,更加重要。
更进一步说,民生问题是人民利益与意志的体现,是“主权在民”的现代政治文明理念的实践,这更加本质地说明民生问题是一个政治问题。“主权在民”,表明改善民生是人民对国家提出的要求,国家和政府理应满足人民的期待与要求。民生问题既体现在老有所养、病有所医、住有所居等经济社会领域,根本上其实体现为政府行政目的、社会治理的价值观念、国家制度安排等诸多方面,这其中就包括对民众各项基本权利的保障。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把保障和改善民生、推进基本公共服务均等化提升到新的战略高度。从“十一五”到“十二五”,民生主张将紧系改革与发展的使命。更长远地看,民生问题将不只对应民众生存、生活以及社会福利水平的提升,还更清晰地指向国家发展的终极意义。