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一直以来，水旱灾害频繁是中华民族的心腹大患；水资源短缺、水利设施薄弱，是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。今年中央一号文件聚焦中国水利问题，其新政策新举措针对性强、覆盖面广、含金量高。
如何从根本上改变“靠天吃饭”的局面、持续提高农业综合生产能力？如何夯实农田水利这个基础、打通水利设施“最后一公里”？
全国政协委员、中央农办主任陈锡文昨日接受南方日报专访，回答社会各界关注的热点话题。
○灌溉用水的有效利用率改革开放之前大概为0.37%，去年大概达到50%，一些发达国家的利用率能达到70%以上。
○打通农田水利设施“最后一公里”，涉及到三个大方面：一要解决中小河流，二要解决中小水库，三加固小型水利设施。
○要杜绝农产品被金融化的迹象，关键是政府能认识到规律，加大监管力度，避免价格大起大落。
谈极端气候
一半农民还在靠天吃饭
南方日报：您如何看待这两年频发的极端气候给农业发展带来的影响？
陈锡文：中国地域宽广，自然灾害年年都有，这几年全球突发性的气候灾害也比过去频繁。所以，我们首先要改变思想观念，提高预警和防御能力。怎么防御，就是改善农业条件，比如修路、修梯田、修水库灌溉等等。中国的农业离不开灌溉。到去年底，我国农田有效灌溉面积不到49%。也就是说，那么我们现有的18.26亿亩耕地中，还有一半农民是要“靠天吃饭”的。
南方日报：但是有很多地方没有水源，没有办法全部实施灌溉。
陈锡文：那就要靠大量的投入改变现有的农业发展方式。过去是不断地开荒、大水慢灌，现在要提高农田的单位面积产出，减少单位农产品的物资消耗水平。从目前情况来看，突发性的自然灾害大部分都是在小区域内发生，比如旱灾，几乎年年都发生。大家感觉到，这个冬天北方地区旱情严重，实际上到春节前后，今年旱情影响的总面积比常年平均水平还要低。
南方日报：那为什么干旱问题会在今年显得突出呢？
陈锡文：北京市从去年入冬以后到第一场初雪到来，有114天没有降雨雪，仅次于历史上最高的118天的记录，所以大家对干旱的感觉很明显。其实气候干旱和土壤干旱是不一样的。气候干旱人人都有感觉，而实际上去年入冬前雨水量非常充沛。对比之下春节前后的干旱就显得比较严重。而土壤干旱，农业上叫“墒情”，其实没有往年严重。
南方日报：您预计今年还会不会出现旱情？
陈锡文：会不会有旱情，最关键就是现在这个阶段。现在是初春，如果惊蛰之后雨水少，那么问题就会比较严重。2月中下旬以来，很多旱区的旱情确实有明显的缓解，连着三四次的降雪，一定程度上有缓解。不过，我们还是要做出最坏的打算，如果没有雨，那就得想办法灌溉。天气给我们带来了很大的麻烦，但措施和手段都比历年要好，所以我还是有信心的，今年夏粮极有可能是丰收。
谈农田水利
打通水利设施“最后一公里”
南方日报：中央一号文件提出要加快水利改革发展，您觉得在水利建设方面，主要存在哪些问题？
陈锡文：1998年洪灾后，各级党委政府都十分重视水利，但主要还是放在大江大河的整治上，对中小河流、病险水库、小微型的农田水利设施的投入力度还不够。现在，就要把水利建设的重点转到农田水利建设上。
但农田水利建设欠债很多，过去主要靠农民肩挑背拖、人海战术，但随着大量农民工进城，这些设施年久失修，再加上水源的变化、有了水能不能用等等，都还是问题。
南方日报：目前我们农田灌溉用水的有效利用率有多少？
陈锡文：改革开放之前大概为0.37%，去年大概达到50%，一些发达国家的利用率能达到70%以上。
南方日报：灌溉的差别主要由哪些因素决定？
陈锡文：一是水利系统，二是灌溉方式，三是水污染。我重点讲讲灌溉方式。在华北地区，传统办法用大水漫灌，一亩地一次要用100立方米水，一般要浇4遍，也就是400吨，最后可以收约400公斤麦子；如果改用喷灌，100立方米就可以解决；若用地灌，那更省。但也不完全是技术问题，还有经济因素。我们要引导农民在不需要花费太多成本的情况下获得好的收益，当前就要推广节水灌溉技术。
这就要疏通“肠梗阻”，打通农田水利设施“最后一公里”，很多人简单认为是地理上的那段，实际上涉及到三个大方面：一要解决中小河流，二要解决中小水库，三加固小型水利设施。
谈农产品价格
农产品有被金融化的迹象
南方日报：去年以来，部分农产品价格涨势凶猛，你认为原因是什么？
陈锡文：农产品价格高涨，确实是不正常的。其实都是一些小品种，但看上去非常吓人。
农产品涨价，有两个原因，首先是农产品与生产和市场联系的规律发生变化，比如说大蒜，过去大蒜从地里挖出来就上市，最近这两年基本没有，因为大量经销商在产区建起了冷库，新蒜放进去可以保存两年甚至更长时间，经销商可以按出库上市时间和出库量来操控价格，而市场监管部门对其所造成的影响估计不够的，所以造成了去年一些农产品涨价厉害的情况。这就相当于在生产流通环节中建了一个“蓄水池”，而这个池子掌握在中间商手里。
如何解决这个问题？我觉得可以引导农民自己建库，或是商业部门自己建库，我们现在有很多产品都是采取这样的做法。
南方日报：是不是还有其他人为因素？
陈锡文：对，我说第二个影响因素———农产品正在被金融化。这几年，社会资金比较充裕，最近房市和股市投资环境不太好，热钱又流回农产品行业了。当然，由于气候影响，要让农产品价格不出现波动也是不可能的。我觉得，要杜绝农产品被金融化的迹象，关键是政府能认识到规律，加大监管力度，避免价格大起大落。
南方日报：国际市场对农产品的影响体现在哪里？
陈锡文：有些品种我们进口数量很大，比如大豆，去年就进口了5480万吨，相当于国内产量的3倍，占全球大豆出口量的60%。而我们短期内又不能实现自给。十七大以来我们一直在讲转变经济发展方式，我在想，是不是也应考虑转变我们的生活方式。中国植物油人均年消费数量接近38斤，比日本、韩国都高。吃得越多，进口量大增，受国际市场的控制就越大。
