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编者按:
委员联组讨论是政协全体会议期间开展界别协商的一种重要形式。市政协十三届二次会议期间,市委、市政府领导同志分别参加了政协委员联组讨论,与委员们共商全市改革发展大计。来自各界别的市政协委员也都踊跃发言,认真履行职责,围绕全面深化改革,就转变经济发展方式、大力发展服务业、加强社会治理体系建设,以及环保和城市形象建设等方面的问题,积极建言献策,提出了许多富有针对性和可操作性的意见建议。本期专刊摘登部分委员的精彩发言。
大力发展服务业
服务篇
●促进租赁业创新发展
市政协委员郭林在发言中,就完善我市租赁业发展建议:
1.要在推动我市自贸区审批过程中,加快相关核心政策突破。尽快形成简要专项报告,报国家发改委、财政部等部门,争取在中长期外债规模、外储资金利用和租赁配套税收试点三方面取得突破。
2.建议市委、市政府统筹财力,支持东疆港成立能掌控、有实力的境内外租赁产业投融资平台。
3.建议市委、市政府为东疆港创造高端人才引进条件。当务之急是给予一定的人员编制。
4.建议市委、市政府支持金融机构在津设立专门从事租赁业务融资的非法人分支机构,以便对接国家有关扶持政策,加大服务天津租赁业发展的力度。
●加快发展现代服务业
市政协委员李金胜在发言中,就推动我现代服务业超常规发展建议:
1.大力发展总部经济。要在短期内缩小天津在城市能级、人才资源等方面与京沪深穗等先进城市在发展现代服务业上的资源差距,关键是要引进战略性投资者,通过行业性龙头的引进,在若干领域形成现代服务业的局部优势。要突破现有的招商引资体系,采取“一企一策”等专项行动,大力引进几个具有标志性的现代服务业项目。
2.加快推进商务服务业。高度重视发展以高新技术产业和现代服务业融合形成的信息咨询、资产评估、工程咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、市场调查等现代服务业,形成种类齐全、分布集中、运作规范,与国际接轨的商务服务体系框架;积极引进国际著名的商务服务企业,并购重组培育一批大中型商务服务企业,形成高层次、强辐射、具有国际竞争力的商务服务企业集聚区,给予商务服务企业优于高技术企业的政策扶持力度。
3.加快辐射平台建设。把加快现代服务业发展的重点项目与打造国际强港、国际航运中心、生态宜居城市等重大项目有机结合起来,形成若干现代服务业相对集聚分布的功能性平台,积极争取国家政策,形成1至2个全国性服务业发展改革试验区,成为引领区域现代服务业创新发展的标志性区域。
4.实现“双城”错位发展。要明确“双城”服务业职能。以金融业为例,中心城区要以吸引国内金融企业总部、核心业务部、地区总部以及金融服务外包机构,推动本市金融机构在环渤海地区增设各类分支机构等为目标,承担起中心城市的金融职能;滨海新区则应在拓宽直接融资渠道,开展金融机构综合经营,改革外汇管理体制,发展离岸金融业务,建设非上市公司股权和私募基金市场,发展产业基金等为实体经济创新产品方面开辟新路。
5.引入服务业竞争机制。加快垄断行业的改革,加大对国内外的开放力度,对准备放开的教育、文化、体育、卫生等,应尽快实行市场准入,鼓励社会办教育、办医院等,政府要制定配套政策,为其发展排除制度性障碍。鼓励非国有经济更广泛地参与生产性服务的发展,要把政策落实到位,减少“弹簧门”、“玻璃门”现象。
●大力发展养老服务业
市政协委员文彪在发言中,就促进我市老年服务业发展建议:
1.推进立法工作,建立发展我市老年产业的法律法规政策体系。尽快制定我市《发展养老服务业的规定》,将老年产业发展工作纳入政府各部门工作日程,积极为老年产业发展创造良好的环境。
2.统一老年产业的发展布局,优化老年资源,促进我市老年服务业整体发展。制定和落实扶持老年服务业发展的配套政策,包括财政支持、税费减免、信贷优先、项目审批、劳动保障等一系列政策,指导老年服务业的健康发展。
3.规范化吸引民间资本进入老年服务业,缓解财政投资不足。在财政投资有限的情况下,以优惠的政策吸引民间资本进入我市老年服务业,促进老年服务产业发展。同时,投资者也能获取收益,我市老年人大多数享受社会统筹养老金,有着稳定的收入,他们的消费能力达到万亿级,老年服务业市场前景广阔,适度开发我市高、中端老年产业,能够拉动内需。
4.加强我市老年服务业的国际合作。在发达国家,老龄产业发展很快,他们成功的经验对我市发展老年服务业均有借鉴意义。在这方面,要加强与国外养老机构交流与合作,推动我市老龄产业发展。
5.加大老年服务业发展研究与宣传,积极培养老年服务业人才。加大宣传力度,使各界对发展老年服务业有充分正确的认识,改变为老服务是伺候人的低档工作这样的错误认识,让更多人才愿意积极投入到老年服务业中。
提高经济发展水平
经济篇
●促进金融包容性发展
市政协委员张春静在发言中,就促进金融包容性发展建议:
1.拓宽民间资本进入金融服务领域的渠道和形式。放松对各类金融机构的市场准入限制,激励内生于民营经济的金融机构,并给予政策上的扶持和引导,促进更多的各类微小型金融机构的产生,以形成一种机构多元化、竞争性的普惠金融局面。
2.支持民间资本参与金融机构改制和增资扩股。积极推动金融机构股权多元化战略,切实打破金融业的垄断格局,鼓励、引导和规范民间资本参与金融机构的改制和增资扩股活动。引导民间资本投资收购经营不善、经济效益差、资本质量低的正规民间金融。
3.促进民间资本成为构建农村金融体系的主力。建立多样化、多层次、普惠性的农村金融体系,释放农村金融的内在活力。
4.实现民间金融“阳光化”。金融包容性发展,需要构建合理的法律框架,给予民间金融合法的生存发展空间。需从法律层面区分民间金融的不同形式,合理、明确界定正常民间金融活动和以诈骗为主的非法集资的边界。
5.金融包容性发展需要培育公平性的金融发展环境。推动金融包容性发展,离不开适于金融包容性发展的土壤。应当从金融制度体系、社会信用体系、金融基础设施、金融消费者保护等多方面入手,构筑公平性的金融发展环境。
●大力推进住宅产业化
市政协委员马骏在发言中,就加快发展预制装配式住宅建议:
1.对于采用预制装配式开发建设的项目优先供应土地,在每年新开工建设的住宅中,选取一定比例的项目采用预制装配式建造,对所增加的成本,可以采取奖励容积率的方式予以部分补偿。
2.以保障房建设为契机,指定预制装配式试点项目,以点带面逐年扩大推广覆盖面。对采用预制装配式技术而增加的费用,经核算后允许计入项目建设成本。
3.制定和明确建筑主体和二次结构预制装配率的计算方法和奖励办法。
4.制定金融税收方面的支持、扶植政策,包括绿色节能补贴、财政补贴、税收补贴等。
5.编制天津市住宅产业化发展规划,围绕预制装配式建筑设计、构配件生产、施工和质量验收、标准化图集、部品部件推广应用目录,编制地方性规程、标准,以指导预制装配式住宅工程建设。
●建设国际港口城市
市政协常委董维忠在发言中,就加快提升天津口岸地位建议:
1.打造专项产品贸易平台和功能性交易平台,增强集聚、辐射和带动功能。以天津的支柱产业和特色产业为基础,建设包括汽车、钟表手表、纺织轻工、石油化工、生物医药等在内的,集仓储、交易和检测等环节为一体的专项产品贸易平台和国际贸易交易市场;打造商品保税展示交易平台、国家级服务贸易基地、进口采购分拨和配送平台等功能性交易平台,聚集和吸纳国内外各类企业、各种生产要素和各种经济能量,增强天津口岸对内对外的双向辐射作用。
2.提升港口服务业,拓展多种服务功能。在发展海陆空综合运输、物流、仓储、加工、船舶检修、物资补给、外轮代理、中介代理、旅游服务以及邮电通讯等传统口岸服务业的同时,大力发展国际中转、国际配送、国际采购、航运融资、航运租赁、贸易结算、离岸金融等中高端服务业;着力发展培育具有离岸、保税特征的技术先进型服务产业,开展高端产品维修、检测、研发、数据处理等离岸服务外包业务。
3.推动贸易便利化,提高口岸通关效率。建设国际港口城市,除码头的硬件设施外,贸易便利化程度至关重要。一是简化和加速港口物流的通关手续,缩短报关报检时间,降低企业运营成本;二是加强口岸信息化建设,提升电子口岸功能,实施无纸化报检报验和港口生产作业监管的智能化,实现通关程序和进出口物流全程的可视、可控、可管理;三是进一步推广和扩大检验检疫预检验模式,提高通过效率。
4.发挥大陆桥通道汇接的独特优势,提升天津口岸在国际物流网络中的地位。亚欧大陆桥是联结海陆两个扇面、国内国际两个市场的重要枢纽,是提升天津港口辐射作用的有效通道。天津港应充分发挥三条亚欧大陆桥通道汇接、口岸与路桥运输连接的独特优势,拓展面向“三北”地区和亚欧大陆桥沿线国家的服务空间,形成以海洋运输带动陆路运输、以陆路运输推动海洋运输的海陆互补互动格局和海陆空立体多维的现代化综合交通运输网络。
5.探索优惠政策,建设“内陆无水港”。建设无水港,是天津延伸港口功能、增强集聚和辐射功能、实现与腹地共赢的有效方法和建设国际港口城市的重要途径。天津应在已建成的21个内陆腹地无水港的基础上,进一步加强与各地、各监管部门的合作,打破地域和行政壁垒,与更多的地区签订区域通关协议,增设“三北”地区和中西部地区的无水内陆港业务网点,继续在完善区域通关模式和清关模式方面大胆探索。
●提高雨水资源利用率
市政协委员贾瑞辉在发言中,就强化我市雨水资源收集与利用建议:
1.加大宣传,强化意识。要实现城市雨水资源管理理念的根本转变,建立雨水利用的新理念。在全社会强化雨水收集利用的认知、重要意义和处理后雨水的用途等方面的宣传工作,将城市雨水收集利用作为生态城市建设的内容,列入政府工作的议事日程;强化公众的参与意识,包括对城市专门管理人员的培训,对城市居民和各企事业单位的教育,促使广大单位、企业和民众合理使用雨水资源。
2.完善政策法规,规范管理体制。政府相关部门研究制定我市城市雨水利用规划,完善有关政策、法规。探索将雨水资源的利用,纳入绿色GDP核算的科学方法体系。在建设规范中,编列相应项目,使建设项目在建设初期,就规划雨水收集与使用设施;新建或改建小区均要设计雨水利用设施等内容;对于未建立雨水收集利用系统的,建设、规划部门审批时不予审批,或给予高额的经济处罚。将雨水的收集利用规划作为城市总体规划的组成部分。要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施。
3.设立专项基金,扶持产业发展。雨水利用作为节能环保产业,政府应给予积极扶持。在财政预算安排中,形成稳定的多元化资金投入,为雨水资源的采集利用发展提供资金保障。要通过各种优惠政策和相应的鼓励与资金补贴政策,调动开发商、企事业单位和居民的积极性,促进雨水收集利用设施的应用和普及。从防汛、市政、城建、房管、公路、环保、公共管理等有关部门筹资,建立专门公共基金。在建成区或非新建设地区内,对积极开展“雨水收集利用”的机关、学校、社区、居民大院等单位给予资金支持和补助。
4.加强科学研究。借鉴国内外经验,选用先进的、科学的、适宜的雨水收集利用技术,并结合其他有效措施以充分利用雨水资源。引导优质企业参与雨水利用工程。在已知雨水利用的方法之外,推进鼓励各类水资源社会团体和民间组织发展的相关政策研究,开展或引导企业与科研院所合作,开发新型、更有效的方法。
●加强科技与经济的融合发展
市政协委员周春林在发言中就我市科技与经济融合发展问题建议:
1.加强科技与经济的深度融合。一是要形成产学研紧密结合机制,“结合部”合作机制的建立至关重要。二是要形成科技与金融结合的机制。
2.发展市场配置科技资源的决定性作用,加快推进成果转化。应建立由市场来决定技术创新项目的选择、经费的分配以及成果的评价。政府制定规则、建立科技市场环境、做好服务,研究方向、技术路线由企业决定。
3.进一步增加对自主创新的投入。设立自主创新专项资金,增加研发费用年度预算,同时科技部门要在调动企业和社会增加科技创新投入方面下大功夫,把主要精力用在增加科技投入的总量上,而不是已有经费的分配和项目的选择上。
4.改善创新环境。不断改善创新环境,来打造北方的创新高地,以创新高地的聚集作用来吸引人才,以高层次人才的不断引进来改善我市的人才结构和人口结构,应注重多引进一些外来人才,一个城市外来人才多一点会更有活力,城市充满了活力才有可能真正成为创新高地。
加强环保和形象建设
环保形象篇
●加快清洁能源的布局建设
市政协委员阮志雄在发言中,就加快清洁能源布局和建设提出建议:
1.加快推广LNG(液化天然气)清洁能源步伐。运输储存方便安全,使用更加洁净的LNG作为车用燃料,可大幅减少汽车尾气排放物,尽快遏制大气污染物排放,取得更好社会效益和经济效益。天津市已完全摆脱了原来依靠有限的管道气再液化以供应LNG的被动局面,稳定供应LNG资源的硬件已经形成。
2.量身打造适合天津市发展LNG汽车加气的服务模式。一是市区模式(服务对象为公交车、客车)。针对中心市区土地紧缺的情况,选用小型化的撬装箱式LNG加气设施为公交车辆加气。该设施按照国家规范制造,技术成熟,外表美观,集成化程度高,安全可靠,使用灵活方便,即到即装,不用任何土建施工,十分节省场地面积。市公交系统可以通过对现有柴油燃料车辆改造为LNG燃料的方式,加快LNG清洁能源的推广速度。二是区县模式(服务对象为重卡)。建议政府出台扶持推广LNG清洁能源政策,落实相关配套政策,降低土地性质、规划和立项审批门槛,简化审批速度,加快建站配套速度。提高物流业主投运LNG重卡的热情,这样既加快LNG清洁能源推广速度,又促进物流行业良性发展。 ●加强电子废弃物回收处理
市政协委员魏东在发言中,就我市电子废弃物的回收再利用存在的问题建议:
1.建立符合循环经济要求的电子废弃物回收利用和处置的管理办法。完善电子废弃物污染防治的法律规定、完善电子废弃物再利用法律规范、落实生产者责任延伸制度、详细列出电子废弃物的类别和品种、建立符合循环经济要求的电子废弃物回收物流体系管理办法。
2.强化政府主导职责,明确权责。建议由政府牵头,政府领导统筹协调,明确发改委、科委、财政局、环保局、工商局等相关部门、循环经济园区的职责,制定奖惩制度,统一协调工作,各负其责。
3.加大财税政策支持力度。建议以循环产业经济园区为试点,对园区实行稳定、可持续的税收扶植政策,同时给予物资回收企业税收优惠政策,并不断加强监管。
4.完善电子废弃物回收体系。逐步建立村居社区收集,乡镇、街道集中运输,园区统一处理的体系。建立政府主导、市场化运作、园区集中处理的机制。建立统一的电子废弃物回收存放仓库,定期将回收的电子废弃物统一运到园区,方便回收企业集中管理及再利用。
5.提高公众参与意识。电子废弃物的回收利用和处置,需要政府和公众共同努力。可通过媒体宣传、组织相关活动等方式加大对公众的教育,提高公众对电子废弃物适当处置的意识,引导和鼓励消费者优先选购环境友好型电子产品。
●塑造良好城市形象
市政协委员王育英在发言中提出,塑造鲜明独特的城市形象标识,已经成为世界先进城市展示自身形象,提高城市知名度和影响力,参与竞争的重要手段。城市识别系统是城市形象中最直观的部分,是城市的个性化特征、城市的生活理念、城市文化和城市生活等在各种场合出现时的规范化的视觉传播方法,包括理念识别、行为识别和视觉识别三个子系统。我国已有三十多个城市建立了城市识别系统,目前我市在这方面建设明显不足,不符合城市发展定位。因此,我市城市导向标识要在讲求美观性和艺术性的基础上,从整个城市的形象定位出发,进行整体规划和设计。建设一套完整、规范和高效的城市导向识别系统并制定相关规章加强监管,树立良好的城市形象。
健全社会治理体系
社会治理篇
●建立病死畜禽无害化处理机制
市政协常委、梦得集团有限公司董事长于静在发言中,就病死畜禽无害化处理问题建议: 1.立法规范病死畜禽无害化处理。从立法源头抓起,在《动物防疫法》、《天津市动物防疫条例》和《天津市畜牧条例》的基础上,尽快出台《天津市病死畜禽无害化处理办法》。本着“政府主导、市场运作,统筹规划、因地制宜,财政补助、保险联动”的原则,规范政府部门、企业和个人的责任义务。
2.增加政府的财政预算。病死畜禽无害化处理是公益性事业,相关设施的建设与运行费用应由各级政府负责。要把在养殖、屠宰、搜集、运输、销毁等各环节中对各类病死畜禽无害化处理产生的费用纳入公共财政预算,特别是要加大对规模生猪饲养场的病死猪无害化处理的财政补贴力度,从而有效解决我市病死畜禽收集难和处理难的问题。
3.建立病死畜禽无害化处理运行系统。本着科学环保、高效安全的原则,鼓励并要求大型养殖场、合作社、龙头企业限时建设无害化处理厂,自行处理养殖过程的病死畜禽。要在重要的畜产地建立大型公益性病死畜禽无害化处理中心,集中处理中小型养殖场和散养户的病死畜禽。资助并监督饲养场配备病死畜禽暂存设备,投资建设健全养殖场收集设施、公共场所收集网点、运输体系,从而建成我市病死畜禽无害化处理运行系统。
4.推行合理的畜禽养殖保险政策。推行畜禽养殖保险,实行病死畜禽保险赔偿与无害化处理挂钩的政策,是我市对病死畜禽进行无害化处理的有力保证。虽然我市有该项保险,但是农民不上,究其原因不是农民不想上,主要是保险赔付不合理。因此要确定合理的保险赔付,这样既可以降低养殖风险、减少损失,又能有效地促进病死畜禽无害化处理。
5.加大监管宣传力度,建立健全群防群控机制。标本兼治,加大政府对食品安全全程监管力度。动物卫生监督机构要强化对病死畜禽无害化处理工作的监管,将病死动物无害化处理能力纳入养殖企业必须具备的条件,有专人监管负责。积极开展宣传教育,加大对养殖场(户)的宣传、培训力度,普及健康养殖和防疫常识,增强法制观念。公安等部门要严厉打击经营病死动物违法行为。通过电视广播、报刊网络宣传,发挥舆论监督、群众监督、党派监督作用,营造社会氛围,构建病死畜禽无害化处理监管的群防群控长效机制。
●加强行业协会建设
市政协委员王鑫在发言中,就充分发挥行业协会(商会)的作用建议:
1.理顺行业协会管理体制,提升自治能力。行业协会商会要按照“组织规范化、工作制度化、活动正常化”的要求,全面加强自身建设,提升自治能力为服务民营经济发展奠定基础。要建立和完善以章程为核心的内部管理制度,完善工作规则,制订行业规范和服务标准,加强财务管理,按有关规定接受相关部门的监督和检查。
2.扩大行业协会商会的覆盖面,发挥行业协会商会的“组团”效应。根据我市民营经济发展工作会议精神和《关于进一步加快民营经济发展的意见》精神,我们要进一步加强对行业的梳理。对我市的支柱产业和重点发展行业且民营经济基础较好,积淀较深的重点行业,要大力推动,扩大组建行业协会商会的力度,力争在重点行业实现突破。
3.完善各类机制,健全法律法规,支持行业协会商会发挥作用。做好立法调研,制订培育行业协会发展的政策,改善其自身发育不良的问题,将行业协会的发展纳入法制化轨道,纳入我市经济社会发展的总规划。
4.创新服务招法,提升服务质量。行业协会商会要以我市民营经济发展工作会议精神为指导,结合自身的实际,同时借鉴国外行业协会商会管理运作模式的先进经验和做法,进一步提升自身的服务质量,把分散的资源和单个的民营企业组织起来,促进民营经济不断发展壮大。
●加强乡村医生队伍建设
市政协委员夏群在发言中,就我市乡村医生队伍建设滞后问题建议:
1.尽快完善乡村医生管理模式。将乡村医生纳入乡镇卫生院管理,做到人员统一调配,财务统一管理,药品统一购进。
2.尽快制定合理标准,恢复乡村医生补贴。采取财政定额补贴、零差价补贴和诊疗费相结合的办法,确保乡村医生能够达到当地村干部的补贴标准。
3.逐步建立乡村医生社会保障体系。对年龄偏大,难以适应现代农村居民健康需求的乡村医生,给予一定养老补贴。同时建立医疗风险分担机制,对在岗乡村医生实行医疗责任险制度,提高抵御医疗风险能力,减轻医疗纠纷对乡村医生的困扰。
4.继续加大对乡村卫生室建设投入力度。对已经建成的卫生室每月给予一定财政补贴,确保卫生室能够尽快投入使用。设立专项启动资金,尽快将乡村卫生室与乡镇卫生院医保报销系统并网,将乡村医生诊疗收费纳入医保报销范畴。