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主持人:王老师那么我们四个自贸区上海、天津、广东、福建,它们的定位都有哪些不同呢?
王立国:我个人感觉,对于国家设立这四个自贸区,去理解它的定位,或者说它的特色,有一个前提基础。首先,要注意就是我们推出自由贸易区这个政策,有三个大背景,要关注一下,这样有助于我们能够深刻的理解整个自贸区它面临的任务,它具体的定位和将来的发展趋势。
我个人感觉就是说,第一个应该注意就是一个重大的背景变化,叫做我们现在很注意关于我们对国家的治理的现代化,这样一个重视。因为国家治理的现代化隐含着一个非常重要的前提,就是我们在治理国家的时候,特别是对经济运行进行宏观管理的时候,一定要尽量的遵守一些市场规律和国际通行的规则。那么自由贸易这个政策是国际通行规则当中的重要的组成部分。
第二,我觉得在理解我们这四大自贸区它的特色和定位的时候,要注意它是在一个新的形势之下,我们来推出的一项事关全局的政策。而不仅仅是从对外贸易这么一个角度理解就足够的。那么这个就是我们的经济的新常态,经济的新常态,我们现在不管怎么总结和怎么理解,其中有一个要注意的就是在新的经济常态之下,我们格外的关注创新。那么自贸区这样一个体制机制的创新,就是我们来应对经济新常态的一个重要举措。
第三,我觉得理解它们还需要关注,就是我们的自贸区,它是在国家三大战略提出和实施的过程当中,一个重要的组成部分。这三大战略呢一个就是我们大家都熟悉的一带一路这样一个战略。大家关注一下后面的自贸区的定位的时候,至少两个自贸区直接的要和一带一路的战略的实施要挂钩,要定位。可能还要需要注意的就是我们这个叫长江经济带,那么长江经济带的战略实际上是在实施过程当中要非常重要的一环,要参考四大自贸区,它的实施进程。如果它有了可复制可推广的经验,那么整个的长江经济带下一步的发展和战略的实施,就有了依据。
还有一个就是京津冀协同发展这样一个大战略,那么这个大战略呢,从我们的自贸区的定位当中,非常明显的在天津自贸区当中就反映出来了。
关注这几点就有助于理解,如果要说四大自贸区在战略定位上、职能上怎么来比较的话,我觉得其实它们可以从两个角度分成两类。
一个角度就是上海自贸区领先于后三个,它是第一批的自贸区,它现在已经总结了一部分经验,而且有一部分已经在推广。那么相对应的就是后三个自贸区,天津、广东然后福建,这样比较是从时候可以分成两块了。
纵向的再比较呢,也可以分成两块,就是福建和广东,更具有区域的特色。上海和天津更具有全国的重任。那么具体来说就是上海作为自贸区,它先行先试,上海本身它的从负面清单管理引发的我们的对外贸易、投融资便利化,乃至政府职能的转变,这都是它刚开始一定要领先全国,先行先试积累经验的一个特色。上海自贸区的开始的方案没那么复杂,不像后边三个自贸区,它的方案就比较全面也比较具体。所以从这个意义上说,上海在今年上半年再出台的新政策,是对它原来的实施方案的一个补充。那么具体要比较的话是同时出台的天津广东还有福建,它们的比较就更加突出了。天津侧重于制度创新,对天津自贸区提出的,是要以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,要努力成为京津冀协同发展的高水平的对外开放平台,全国改革开放先行区和制度创新试验田,最后要求的是面向世界的高水平的自由贸易区。中央对这三个自贸区同时下发批复,让它们去实验,但是对它们的具体的要求是有细微区别的。广东自贸区呢,要求要依托港澳,服务内地,面向世界。那就是说,它的整个的自贸区的推进基本不能离开港澳。福建自贸区要求立足两岸、服务全国,面向世界。也就是说,海峡两岸的这方面的合作和它的投资与服务贸易便利化是福建自贸区的一个基本东西。同时相比之下,在广东还有福建都有两个是天津和上海没有明确赋予的任务。一个就是广东它要建成海上丝绸之路的重要枢纽,这个没有赋予天津。那么对于福建呢,广东是要求枢纽,福建是要求海上丝绸之路的核心区。也就是说给它们的将来在整个自贸区实验过程当中它们一定要发挥自己的这两个特色,各自的地域和地理和经济方面联系的特色。这个是比较突出的。那么,天津、上海格外的提出来要注重制度创新,所以呢,我个人感觉在这个大背景之下,我们这四个自贸区围绕这个大背景和新形势下的新任务各自都负担了一些必须要解决的在全国全面推广之前、先行先试的责任。