天津北方网讯：京津冀协同发展是党中央在新的历史条件下做出的重大决策部署，协同是手段，发展才是最终目的，这是建设世界级城市群的基础，也是我市融入国家战略、体现天津历史担当的基本要求。天津作为京津冀第二大都市和京畿门户，迫切需要在服务国家战略的同时破解我市发展困局，实现城市发展与京津冀协同发展的共赢。

　　一是充分利用临近北京的区位优势，推进京津都市连绵带建设。北京通州副中心的建设标志着首都圈已形成空间东扩格局，北京有巨大的资源潜力和投资能量，只有在离北京最近的地区开拓投资空间才能有效吸引北京的资源进入，这也是借势发展的难得机遇。应借鉴波士顿—纽约—华盛顿、大阪—神户、首尔—仁川等都市连绵带的发展经验，重点解决产业分工、基础设施一体化、生态环境协同治理等重大问题。针对京津两地存在“两头发达、中间较弱”的问题，在京津两地相连的中间地带进行开发建设，以填补都市连绵带断点，承接非首都功能疏解，使京津在市场、管理和空间上真正连成一体，促进京津双城协同发展，形成京津冀世界级城市群主骨架。这也有利于推进以大尺度空间优化加快世界级城市群建设，探索人口规模巨大的城市群建设模式，实现区域协同发展。

　　二是加快区域现代产业体系建设，促进产业链和创新链深度融合。依托北京国际科技创新中心的优势，建立起活跃的技术交易市场。就近吸引北京科技创新成果的承接，加强科技成果转化能力，使京津两市在“原始创新—成果产业化”的链条上形成合理分工，通过技术交易与技术转化强化天津市建设全国先进制造研发基地的技术供给。完善区域产业联盟，打破行政分割现状，培育统一的产业链发展市场环境。促进产业链、创新链与价值链的协调发展，实现创新驱动、产业发展与结构优化升级相辅相成、协同并进，促进地区经济高质量发展。系统性地梳理京津冀主导产业链的关键环节和优劣势，发挥“链长制”的治理效能，进行精准化的补链延链建链，重点解决缺链、短链、弱链等问题，打造多层次、多领域，相互连接的产业合作网络。以“创机制”为重点，探索 “多点执业”“带土移植”“客座顾问”“远程会诊”等人才共享新模式，支持企业采用“揭榜挂帅”“赛马”等市场化机制加速研发，鼓励设立“企业首席工程师”，赋予工程师充分的项目自主权、资源配置权。与此同时，政府应打造良好的公共服务体系与人居环境，增强对于人力资本的集聚力与吸引力，实现人才集聚与产业发展之间的良性互动关系。

　　三是建好承接平台、对接北京要素。承接工作是一个系统工程，重点应解决平台怎么建、由谁去承接、在哪来承接、如何承接住四大难题。抓好承接工作应重点关注五大切入点：第一，以优质环境承接，应从全市层面予以统筹，积极推进与北京的全面对接，同时应避免恶性竞争，承接政策之间应相互协调、避免冲突，应打造竞争有序的市场环境，推动营商环境建设举措的标准化、规范化、稳定化，打造线上与线下一体化的全生命周期企业服务平台，增强企业“获得感”；第二，以创新链条承接，政府与市场共同发力对接北京科技创新资源，挖掘科技成果转化的潜力；第三，以产业图谱承接，以产业图谱为依据促进对北京相关产业的精准承接，推进强链与补链工作，强化产业配套能力建设；第四，以空间分级承接，既要充分发挥滨海新区临港以及产业基础优势，也要发挥武清等临近北京的区位优势，强化承接载体建设；第五，以市场机制承接，探索以负面清单制清理妨碍要素流动、资源共享和公平竞争的各种行政规定和管理措施，建立政府引导、市场主导的承接模式，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。

　　（作者为南开大学京津冀协同发展研究院院长）

　　（《天津日报》第09版 理论创新）