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关于个人所得税制度的改革问题近期引起了媒体的广泛关注。应该是扩大个人所得税的征收范围、增加政府的财政收入呢？还是通过个人所得税来实现调节收入差距呢？这一问题一直是人们争论的焦点。中山大学财税系主任杨卫华教授昨天在接受本报记者专访时称，个人所得税现阶段的中心应该是实现调节收入的功能而不是组织财政收入，因此，征税的焦点不应该放在工薪阶层上，而是应该盯住“六种人”，把他们作为个人所得税的主要税源。
征收重点应放在“六种人”
杨卫华指出，不应该把工薪阶层和知识分子作为个人所得税重点盯防的的征收对象，而是应该重点盯住以下“六种人”：部分经营比较好的私营企业主和个体工商业户；演艺、体育专业人员，包工头、暴发户以及其它新生贵族；部分天赋比较高、能力比较强的中介机构专业人才，包括律师、注册会计师、评估师、证券机构的操盘手等等；部分从事高新技术行业取得高收入、销售知识产品以及某些通过兼职取得高收入的知识分子；外籍人员；工薪阶层的部分高收入者。通过加强对以上六大征收对象的管理，构成以后个人所得税最重要的税源。
工薪阶层不应是纳税大户
近期有报道称，工薪阶层和知识分子已成为纳税大户，目前对工薪阶层征收的个人所得税已占个人所得税总征收额的70%以上，广州市甚至超过了80%，因此，有人提出应把工薪阶层和知识分子作为个人所得税征税的重点。
杨卫华认为，纳税大户的说法应该是针对个人的，而不是针对某个阶层或某个单位。杨举例，近期有报道称高校已成为广东个人所得税的纳税大户，其依据是广东个别高校的交税总额已超过100万元。杨卫华认为这种推论是不合理的，只看到现象，而没有看到本质。假设一高校交了100万元的个人所得税，而这间学校的教师、员工有4000人，那么平均下来每人每年缴纳的税款只有250元，每月只有20多元，微不足道。
杨分析，工薪阶层和知识分子纳税额之所以高的原因有多方面，一是随着对知识、对人才的重视，部分知识和部分技术已实现了商业化，个人收入普遍增加；其次，税务部门严格实行了代扣代缴的制度，工薪收入逃税的可能性变得越来越少；另外，工薪阶层和知识分子的纳税意识较强，从而造成了工薪阶层和知识分子纳税比例的不断增长。
杨称，个人所得税应该更多地以体现公平、调节高收入为目标。要实现这一目标，必须从三方面加以改革：一方面税制的设置上必须对高收入者收更多的税，设置更高的税率；其次税制建设上必须对低收入者给予免税，逐渐提高低收入的界限，增加费用扣除项目，增加费用扣除标准；另一方面，还要尽快改目前的分类征收制为混合征收制，使一些高收入的人真正多交税。
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