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新年伊始，北京市不断传来一些“政府新闻”：海淀区政府为中关村西区发展，在几天前搬出了相处５０年的海淀镇；中关村科技园为提高行政办公效率，４月１日起对所辖企业一律实施电子政务；曾经是“给钱也不能提供” 的政府统计信息，被装订成册为各类企业所共享；各委办局机关延续多年的“学习日不办公”，终被全天服务取代… …透过这些看似波澜不惊的变化，凸现出一个清晰的事实：在改革旧的行政管理体制，建立高效廉洁政府的进程中，北京市正迈出坚实的步伐。
淡出市场 重新定位
北京市委、市政府从去年初就明确提出，要以机构改革为契机，通过精简机构、人员，理顺职能关系，切实将政府职能从过去的“大包大揽”转变到经济调节、社会管理、公共服务上，把不该由政府办的事情坚决减掉。对这次被称作“拆庙减事”的大动作，北京市选择以削减行政审批事项４０％为突破口。
行政审批曾是计划经济下政府管理职能的集中体现，人们在社会经济生活中时时都能感受到它的存在。而要实现政府职能转变，遇到的第一个“拦路虎”也非它莫属。据调查，经多年积累，北京市的行政审批事项已达到１３０４项之多，“管理就是审批”的理念在政府部门可谓根深蒂固。触动它，其难度可想而知。为此北京市以政府一号令的形式，要求全市５０个具有行政审批权限的委办局首先自清自减。
在自查阶段，北京有２５个委办局认为需全部保留现有的审批事项，有１２个委办局提出只能取消１－２项，结果全市各委办局在这一阶段只将行政审批事项削减９. ３％。这与改革目标相距甚远。当政府各部门再次对管辖的审批事项逐一审视分析时，大家才发现，类似企业技术改造项目投资、举办职业技能比赛、编写岗位培训教材、砂石价格调整、计算机病毒预防研究等“越位”审批事项，还大量存在着，自己每天忙碌的是许多不该管的事情，政府职能由此被牵扯而长期“错位”。
各部门从观念上开始重新定位自己的角色和职能，促使北京市削减审批事项加快了步伐。市工商局将高达４４３项的工商登记前置审批事项，在中关村科技园区一次就减少到７２项，削去了办企业要跨过的层层“准入门坎”；市经委在将审批权限减少４３.５％的基础上，结合机构精简，把绝大部分审批事项交给新成立的行业协会；市卫生局削减行政审批事项后，全力推行政务公开，将审批权置于群众的监督。如今，北京市政府机构已缩减５０％，行政审批事项削减了４１.７％。１１２项应由企业自主决定、市场自我管理的事务，被交给企业和社会中介组织；３６９项具体管理社会经济事务的行政审批事项被彻底取消。
行政审批权限的削减，不仅实现了政府机构消肿和职能转变，而且在源头上筑起了一道防火墙，有效抵御了以权谋私、权钱交易，为建立一个公正、廉洁、高效的政府奠定了基础。
制度创新 当为则为
去年底，几位来自重庆的企业家写信给北京市长刘淇，以他们来京参与项目招投标询问无门、屡屡受阻的遭遇，对北京的投资环境提出尖锐批评。一石激起千层浪，当政府从不该管的领域退出之后，在真正需要有所作为的空间里应该如何表现？北京市要求自己交出一份合格的答卷。
中关村是我国第一个高新技术产业园区，在促进和保障这个园区实现可持续发展方面，政府的作用该如何发挥？融合社会各界、专家学者的意见，警惕不再重蹈政府自操自办的覆辙，北京市形成共识：知识经济是以规则为基础的经济，创造良好的法治环境，减少“人治”的干扰，对中关村建设发展至关重要。经北京市人大代表提议，反复酝酿修改后的《中关村科技园区条例（草案）》于去年１１月正式公布。这部为科技园区专立的地方法规，对中关村地区各类投资基金的设立、人才引进、知识产权保护、环境和规划建设及市场主体、竞争秩序、政府行为、管理体制等重大问题作出了明确规定，从而为中关村能早日建成中国硅谷，在制度上和法律上提供了保证。
打破城市基础设施建设领域的行业垄断，按市场化运作，实现公平、公正竞争，就是北京市为改善投资环境所进行的又一重要改革。
北京城市基础设施的投资经营多年来依靠政府，每年十几亿元的投入，对北京这样的大都市可谓杯水车薪，而且投资收益甚微。结果，城市基础设施成了政府没干好、别人还干不了的发展瓶颈。新世纪北京要率先实现现代化，今后１０年北京用于基础设施建设的投入将达４０００－５０００亿元。这一需求，对于旧的投融资体制是无法想像的，只有改革才有出路。北京市经过半年酝酿，建立起 “基础设施投资回报补偿机制”，依靠市场去配置资源。新机制采取招投标方式选择项目投资者，对中标者赋于特许经营权；所有基础设施项目均实行投资主体多元化，并以补偿金的方式化解投资收益难题，为海内外的投资者搭建进入这一领域的公共通道。
制度创新使瓶颈变通途。新办法刚一实施，民营企业北京桑德环保产业集团就在去年１１月宣布，自筹资金投资、建设和经营北京肖家河、通州卫星城两个市政污水处理厂项目，从而打破了城市污水处理一直由政府独家垄断的局面。桑德公司获得的２５年污水处理厂经营权，使企业在保证项目建成后正常运转的同时，能收回投资并有盈余。引人注目的北京地铁五号线项目，采用新机制解决了最关键的融资问题，目前由中外企业共同投资１２０亿元的融资方案已确定，资金正陆续到位，预计５年后这一项目将建成通车。
为创造一个稳定的经济增长环境，实现经济和社会的可持续发展，北京市还在一年间对财政体制、政府采购制度实行重大改革；投入巨资治理大气污染和城市水系；构建起以社会基本养老保险、下岗职工基本生活保险和失业保险、城市居民最低生活保障组成的安全保障网，对城市基本医疗保险进行改革试点。在百姓的眼中，政府越来越与自已的生活息息相关。
强化服务 力扫官气
新年过后刚上班，北京石景山区一家企业的会计去地税局申报纳税，意外地收到地税局赠送的税法宣传台历，他十分感慨：“以前都是我们给税务局送挂历，今年来了个１８０度大转弯，反要我们往回抱台历，我也第一次有了纳税人的感觉。”北京市地税局认为：过去那种高高在上的作风，扭曲了政府与纳税人的关系，这次给纳税人“ 送礼”，只是强化服务的一次尝试，北京地税局希望能从点滴做起，树立起税务人员不是官而是服务员的新形象。
走进市统计局，各科室的管辖范围被制成公示牌张挂在办公室门口，要办什么事一目了然；市计委、市工商局等建立起“首问负责制”，凡是办理或咨询相关事宜的，首问接待部门不论是否属于自己管辖范畴,必须一视同仁热情对待，并负责介绍、转送或安排相应部门办理，任何的推诿、搪塞都被视为失职……
北京政府各机关从解决“门难进、脸难看、事难办” 入手，开始力扫官气，端正作风；通过探索如何为企业社会提供服务，应该提供哪些服务，达到改善服务质量和提高工作效率的目的。
市统计局商业调查队通过对去年三大假日进行消费跟踪调查，对今年元旦、春节期间企业该如何把握商机开拓市场提出四大建议。很快这份报告就成为北京各大商场备战今年“假日经济”的重要依据。商调队的成功实践，使统计局意识到，过去只为政府相关部门服务的统计数据，也应该面向市场，及时发布大量的公共市场信息，为社会和企业提供公共服务。最近，北京市统计局已将“让数字解读北京，用信息服务社会”，作为机关工作的服务宗旨。
转变政府职能，北京市更注重采取新的管理方法和手段。在中关村科技园区海淀园，实行没几年的“一站式” 办公模式已被数字化的“一网式”、“一表式”所取代。北京工商、国税、地税、技术监督等１２个政府部门实现了网上办公，新技术企业的注册登记、新技术产品认证、年度收入申报、企业资格复核等，均能通过网络完成。去年海淀区新登记的１２００家企业中，有三分之二是电子政务办理的。
电子政务是对政府传统管理手段的一次革命，它不仅具有快捷、简便、高效的功能，而且政务公开，透明度高，因此北京市目前正在努力创造条件，着重在各级政府部门推行电子政务，使其能尽早实现政府服务方式和手段的现代化。（杨青）
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