|
在珠江三角洲河段，经常可见采砂机日夜不停地开工，其实这里适宜开采的河砂资源已基本枯竭，目前仅剩少数江河约33700万立方米的静态可开采量。按近年采砂之惊人速度，广东河砂资源离枯竭不远了。更可怕的是，由于部分地方管理失控，无序采砂已产生严重的后果：危及防洪安全，破坏水利设施，导致生态恶化。
滥采河砂危害极大
由于滥采河砂无序无度，致使许多重要江河堤防的险工险段不断增加，对防洪安全构成极大威胁。广东省首屈一指的重点堤防北江大堤部分河段因为滥挖乱采河砂，致使深槽迫岸，险段增加，防洪压力增大；韩江潮州段120多座丁坝受损，大堤已出现长约1公里裂缝；流溪河多处河段因采砂导致崩塌……
无序采砂还会导致河流改变流势，降低水位，影响供水、灌溉、水文观测等工程设施。在韩江潮州市区段，经过多年采砂后，河床平均下降了2米多，严重的甚至下降了7～8米，使韩江著名的三大引韩灌溉工程无法自流灌溉，原有功能基本丧失；广东重点水位观测站三水站和马口站因超量采砂，河床严重下切，水位自计台基础掏空，影响了洪水预报的精度。而且随着流势改变，险滩增加，严重威胁航运安全。
多头管理导致采砂无序
目前在珠江口河道的采砂管理，涉及多个部门，包括水利、海洋、交通、国土资源等等。
在入海河口，海洋部门对采砂核发海域使用证，收海域使用费，由于海、河界线不清，水利部门与海洋部门存在交叉。
按有关规定和职责分工，水利部门和国土资源部门都对采砂实行许可管理，前者发放河道采砂许可证，后者发放采矿许可证。因管理的出发点不同，国土资源部门对采砂中影响河道堤防很少注意，水利部门则从保护河道及堤防安全出发，要求合理开采，控制采砂数量，结果往往造成矛盾。这种分别发证、各自执法、没有主管部门、不服从堤防安全和防洪的做法是滥挖乱采河砂的重要原因。
划定禁采区迫在眉睫
目前，珠江三角洲多数河段已严重超采河砂，堤防安全受到严重威胁。有关专家指出，为了河道及堤防安全，必须划定禁采区。
据悉，国务院有关部门去年会同有关省市在长江划定河砂禁采区，并且汛期实行全流域禁采。实践证明，这是对河道采砂加强监控和管理的有效途径。
目前关于河道采砂管理方面的法规，散见于《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国河道管理条例》及有关法规、规章等。虽然有法可依，但这些法规仅作原则性规定，操作难度大，不利于管理。因此，制定系统的河道采砂管理细则十分必要。（周玉芬）
|
