|
政府立规矩让百姓遵守似乎天经地义，然而记者近悉，这个定式将被改写：国家要定规矩让政府部门也来遵守。简单说，就是规定行政机关应按什么程序办事。经过10年的酝酿和讨论。一个专门规范政府行为的法律《行政程序法》，离我们已经越来越近了。
王林正努力忘记那件事，时光的流逝，消解着悔恨的痛苦，却无法消解他终生的遗憾―――再也不能当一名警察了。
警察，曾是他大显身手而又万分钟爱的职业。
我国《人民警察法》规定，有刑事犯罪史的人不得成为警察。
一 让王林身陷囹圄的，是他曾办理的一起案子。此前，他是湖北省S市公安局刑侦一中队的一名侦查员。
4月22日下午，S市人民政府保安人员在政府办公区发现一男子形迹可疑，便将其扭送至派出所。经查，此人姓甘，民警从其身上搜出钢丝钳、起子等工具后，认为涉嫌刑事犯罪，于当晚将甘交付给S市公安局刑侦一中队，由王林负责对甘审查。
王林依法办理了对甘的留置盘问手续，在随后的审查中，甘交代了几件盗窃作案事实。
甘一直被留置到4月25日上午。11时许，由于留置期限已过，加之甘供述的行为不够追究刑事责任，王林请示中队负责人后决定，将甘送回派出所作治安处罚。
办案至此，严格地说，王林已有两次程序违法，甘在刑侦一中队期间，被留置一次和延期留置一次，按《人民警察法》规定，这两次留置均不得超过24小时，总共不得超过48小时，但据王林后来的陈述，时间都超过了。
让王林刻骨铭心的，是他在此案中的第三次程序违法。
二 甘走后，王林有些不甘心，凭着职业敏感，他感到甘还有隐情未报。他望着从甘身上搜出的几件扣押物品发呆，一封信引起了他的注意。打开一看，是一封业务信件，发给S市一车行的这封业务信怎会到了甘的手上？突然，王林想起车行的一起盗窃案，前不久刚发生的，一辆摩托车被盗，抽屉被撬，不少发票，证件等物品丢失……于是，在派出所呆了几个小时的甘，又被王林带回了刑侦一中队。盘问再度开始。到晚上，王林请同事将甘带进留置室关押，打算次日再审。对破获车行盗窃案，他充满着信心。
然而，让王林悔恨终生的错误就发生在这里：这一次，由于“办案心切”，对甘的关押，王林并没有履行合法手续。
当晚，甘在留置室自缢而死。尽管死者家属深深怀疑死者是被刑讯逼供致死，但调查结果表明，死者确系自杀。（甘为什么自杀？其中一种解释是畏罪自杀，当然，这仅仅是猜测。甘的死亡，使得一系列极有可能破的案子成了无头案）甘的死亡放大了王林的错误，使得任何掩饰或包庇成为幻想。王林因涉嫌非法拘禁被刑事拘留，接着被逮捕、起诉。近日，这名连续6年的S市公安局先进，曾受湖北省公安厅表彰，公认为工作作风扎实的民警，被判处有期徒刑三年，缓刑四年。
王林的罪名是非法拘禁。这一罪名之所以成立，关键在于他在第二次关押甘学工时，没有履行合法手续―――按照当时情况，他应报请领导审批，对甘实行刑事拘留，这样，其关押行为就合法了，对甘的自杀，他最多只负看管不严的纪律责任，而不必负刑事责任。
程序违法，造成了王林的悲剧。
从某个角度看，王林个人的悲剧，其实有着强大的社会背景―――重实体轻程序，重结果轻过程，有资料显示，相较实体违法，程序违法构成了司法机关职务违法行为的主要方面。
“正义不仅要得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现”，这句著名的英谚说明，只有通过公正程序所作的判决才具有可接受性。
三 可喜的是，这一现象正在转变。
“经过历时10年之久的酝酿、讨论，甚至激烈的争议，估计再花若干时间，《行政程序法》草案将被提交立法机关。”这是全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任、博士生导师应松年教授近日向新闻界透露的信息。应教授说，李鹏委员长在今年的人代会上已经肯定我国将制定《行政程序法》。
其实早在90年代初，有关部门已开始了对《行政程序法》的研讨。因当时条件尚不成熟，许多人对什么是行政程序还不太了解，于是国家立法机关决定先出台《行政处罚法》、《行政复议法》，把行政机关工作的主要程序上升为法定程序。
《行政程序法》，就是规定政府部门应该做什么，怎样做。简单说，是规定行政机关应该按什么程序办事。它能保证行政机关办事公正合法、不会做错事。它将和现行的《行政复议法》、《行政诉讼法》构成对政府行为事先、事中和事后的三个监督阶段。（文中人名系化名）（广明 王进）
|
