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本月21日，在美国的支持下，英国向联合国安理会提交了一份关于伊拉克问题的决议草案，将延长“石油换食品”计划的执行期与限制伊拉克进口民用物品挂钩。美英酝酿已久的对伊“聪明制裁”政策方案终于出笼。
在第九期“石油换食品”计划将于6月3日期满之前，美英炮制的这份别具用心的提案引起强烈反响。伊拉克当天予以拒绝，批评这一“聪明制裁”方案“比原来更愚蠢” 。俄罗斯于22日提出反建议，反对在延长该计划的执行期问题上人为地设置障碍。中国与法国的代表明确表示，英国提案有许多问题需要得到澄清，因此还需要一定时间对提案进行仔细研究。安理会5个常任理事国在伊拉克问题上的严重分歧再次公开化，引起世界舆论的广泛关注。
据了解，美英提案长达30页，包括延长伊拉克“石油换食品”计划与一份限制伊拉克进口的民用物品清单两大部分，主要内容涉及联合国放松对伊拉克进口民用物品的制裁、伊拉克可以用部分石油出口收入来缴纳联合国会费等。从表面上看，这一提案是出于人道主义考虑而放松对伊拉克的制裁，但其实质是“假人道，真制裁”，反映了美国新政府在对伊问题上的立场和意图。
首先，提案的主要目的是遏止伊拉克“研发大规模杀伤性武器的能力”。提案以放松对伊拉克进口民用物品的限制为名，实际上是谋求加强对伊拉克进口“军用物品”的控制。尽管美英两国过去推动联合国武器核查人员多次进入伊拉克境内进行核查，但至今仍未找到有关伊拉克开发大规模杀伤性武器的证据。在这种情况下，美英两国对伊拉克政府仍然放心不下，却又不便公开自己的真实意图，于是就换了个花样，以求达到这个目的。
其次，提案的目的还在于阻止伊拉克发展经济。该提案的关键在于如何区分“具有双重用途”的物品，比如用于装备采矿指挥中心的高能计算机和电信器材等核心设备，都将被归类于“军用物品”而不得进口。这么一来，伊拉克进口的其他采矿设备都将成为一堆无法启用的废品。难怪伊拉克常驻联合国代表当即对英国提案表示反对，认为美英两国关于“放松对伊拉克进口民用物品制裁的说法都是宣传”，其目的就是要阻止伊拉克政府利用石油收入来发展国民经济。
最后，该提案意在推卸美英两国对伊拉克人民长期遭受严重的人道主义危机灾难的责任。由于美英的强硬立场，伊拉克自1990年8月以来一直遭受联合国的制裁。伊拉克卫生部发表报告称，截止到今年4月底，制裁已造成148万伊拉克人死亡。长期制裁给伊拉克人民带来的深重苦难已得到国际社会的广泛同情，要求全面解除对伊制裁的呼声日趋高涨。如果美英一意孤行，继续推动和加强对伊制裁，必将面临国际社会越来越大的压力。此次美英以退为进，表面上解除对民用物品进口的限制，实际上继续严格控制伊拉克石油出口和关键技术设备的进口，以使对伊制裁披上“人道主义”的外衣，得以长期维持下去。
目前美英正积极活动，试图推动安理会在本月31日之前通过这一提案。但从目前各方反应来看，英国提案在安理会内部面临巨大阻力，月底前通过的可能性不大。分析家们认为，伊拉克问题长期处于僵局，不利于维护联合国安理会的权威。伊拉克人民的人道主义危机久拖不决，引起国际社会的严重关切，目前已经到了考虑如何从根本上解决伊拉克问题的时候了。因此，安理会目前所通过的有关决议应当有利于有效缓解伊拉克人民所面临的人道主义灾难，早日全面解除对伊制裁。（顾震球 郭立军）
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