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中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥温家宝今天在京主持召开国家防总２００１年第一次全体会议。会议强调，今年是新世纪的第一年，也是我国实施第十个五年计划和现代化建设第三步战略部署的起步之年，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。各地区、各部门要以对党和人民高度负责的精神，加强领导，落实责任，努力做好各项工作，夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。
国家防总这次会议分析了今年防汛抗旱的形势，明确了任务，部署了当前工作。温家宝作了重要讲话。国家防总副总指挥，水利部部长汪恕诚汇报了去年汛后以来的工作情况，提出了下一步工作安排意见。
会议认为，近年来我国北方大部分地区降雨持续减少，去年发生了新中国成立以来最严重的干旱，水资源短缺问题非常突出。今年开春以后，气温回升快，五月份许多地方持续高温，北方多次出现大风扬沙天气，加剧地面水分蒸发，农田受旱、城镇缺水状况比较严重。据气象部门预测，今年我国的气候特征是偏旱，抗旱形势不容乐观。应当指出，我国地域大，旱涝经常是交错交替发生，在抓好抗旱工作的同时，对防汛工作也绝不能掉以轻心。尽管近几年来我国水利建设不断加强，大江大河抗洪能力和防洪标准明显提高，但就全国来说防洪工程基础薄弱状况并未得到根本性改变，堤防险工险段和病险水库仍然是防汛工作的重大隐患。对此，各地必须保持清醒认识，充分估计可能出现的各种不利情况，既要做好抗旱的各项工作，也要预防可能发生的洪涝灾害，以扎实
的工作争取防汛抗旱工作的主动权。
会议提出，今年防汛抗旱工作总的任务是，坚持防汛抗旱两手抓，确保城市供水安全，努力解决农村人畜饮水困难，争取农业有个较好的收成；确保大江大河、大型水库、大中城市的安全，强化中小河流、中小型水库防汛抗洪措施，力保安全度汛；遇超标准洪水要全力抢险，尽量减少灾害损失。
会议要求，今年的抗旱工作要立足于最困难的局面，及早做好抗大旱、长期抗旱的准备，突出解决城市供水和农村人畜饮水问题。着力抓好五项工作：
一是保障城市供水安全。这是一项长期的战略性任务，要综合规划，统筹安排。坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。要因地制宜制定城市应急供水对策；适时提高水价，用经济手段促进节水；广泛开展节水宣传教育，提高全民节水意识；改造和限制发展耗水量大、效益差的工业设施，提高水的重复利用率；以水资源的可持续利用为目标，加强城市用水管理，完善管理制度，节约地表水，合理开发地下水。
二是千方百计解决农村人畜饮水困难问题。各级政府和有关部门要把解决受旱地区群众的饮水问题作为一项重要的政治任务，安排相应资金，采取各种措施，开辟水源，切实解决好农村人畜饮水困难问题。
三是大力抓好农业抗旱工作。各地要广泛发动群众，把节水作为根本性措施来抓。要调整农业结构，旱区要减少耗水量大的作物，发展旱作农业。加强节水设施建设，抓好农用水利设施的改造和配套，努力提高灌溉效益。抓住时机，开动一切设施多蓄雨洪水，千方百计广辟水源。加强抗旱服务组织的建设，推广应用新技术新设备，提高服务质量。
四是继续加强水资源的规划和统一管理。各地要进一步理顺管理体制，明确职责，实现水资源的统一管理，保证水资源的合理利用，提高水的利用效率。各流域和各地区都要认真搞好水资源规划，做到水资源、环境和经济社会的协调发展。
五是切实抓好水污染防治工作。水污染防治是当前一项非常紧迫的任务，治污也是节水。经济结构调整要把防治污染摆在突出位置，坚决关闭对环境造成严重污染的企业，污水排放要限期达标。要采取有效措施减少农村面源污染，加快城市污水处理设施建设。要建立水资源保护区，确保城市用水质量。
会议强调，要认真做好防汛准备工作，在做好大江大河防汛工作的同时，要重视中小河流的防洪安全，特别要注意水库的安全度汛，警惕局部突发性特大暴雨洪水灾害，努力减少灾害损失。当前要着重抓好四项工作：
第一，层层落实责任制。各地要按照《防洪法》的规定，层层落实责任制，严肃防汛纪律。实行领导干部责任追究制度，把防洪保安责任制落在实处。按照国家防总制订的《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》要求，各级防汛责任人要对防汛工作亲自部署，加强督促检查。在发生洪涝灾害时，领导干部要到第一线指挥，恪尽职守，尽职尽责。
第二，继续抓好度汛应急工程建设。各地要抓紧开展防洪工程的应急处理，把隐患消除在洪水到来之前。特别是对严重影响今年安全度汛的重大隐患，必须采取有力措施，尽快处理。
第三，突出抓好水库安全度汛，全面落实各项防汛准备工作。各地一定要抓紧病险水库的除险加固，首先要加固威胁城市和人口密集地区安全的病险水库。督促有关单位落实水库安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等项措施。要在汛前对重要堤防险工险段、病险水闸进行检查，针对主要薄弱环节逐项采取有力措施，落实责任，抓紧解决。沿海地区要认真做好防台风工作。山区要切实加强山地灾害的预防工作。
第四，抓好防汛指挥系统建设，提高防汛抗旱现代化技术水平。各地要精心设计和组织，为防汛抗旱指挥调度提供先进的决策支持手段。（韩振军）
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