|
据《光明日报》报道，最近一段时间，媒体上对于邮政专营问题颇多议论，特别是在速递领域，由于竞争十分激烈，信件专营与反专营之论争也突出起来。有的非邮政速递公司对速递业务中的信件专营权提出质疑。更有一种值得注意的动向，是对邮政信件专营扣上“垄断”的帽子，企图以反垄断为名，否定邮政专营权的合法性。
国家邮政局有关人士认为，这是一个十分严肃的原则问题，涉及我国政治、法律、人民通信权利、国家安全、个人隐私等众多领域，必须辨明是非。
■信件专营是保障人民通信权利的必要措施
据专家介绍，任何国家的法律都规定公民有通信权，一些西方国家并将其归入基本人权。《中华人民共和国宪法》第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护”。我国政府委托邮政部门为全社会提供普遍的通信服务，保证人人都能平等享受此项通信服务。
邮政承担普遍通信服务，是世界各国一致的做法，万国邮政联盟明确提出普遍服务是各国邮政必须承担的义务。江泽民主席1999年在北京召开的第22届邮联大会的致辞中也谈到邮政要“实现普遍服务的目的”。邮政普遍服务已经成为保障人民通信权利的必要措施。
邮政提供普遍通信服务具有社会公用的基础设施性质，与一般企业行为有很大区别，例如政府定价、政策性亏损、服务网点不能任意撤并等。因此，要顺利实现普遍通信服务，保障人民的通信权利，必须有一个前提条件：国家赋予邮政信件专营权。当前世界绝大多数国家都实施邮政专营，只是范围有所不同。有的同志以为进入市场经济，要加入WTO了，应该取消邮政专营，还有的认为专营是计划经济的产物等，这都是不了解邮政专营的性质和来源所致。
■邮政为什么必须专营？
一、具有通信性质的信件，其内容含有个人隐私，有的还涉及国家安全，必须保证通信秘密不受侵犯，这是法律规定通信权的重要内容。政府对此负有责任，而邮政受委托承担信件传递任务，则同时承担了政治责任和法律责任。
二、邮政承担信件寄递普遍服务，是以连通全国、覆盖城乡的庞大实物运递网作为物质基础的。
三、信件寄递由邮政专营是为了保证普遍服务，而普遍服务的业务实行人人能够承受的低廉价格，并由政府定价，整体看无利可图，一般都要亏损。目前世界各国由邮政专营的普遍服务业务皆亏损，由政府给予补贴或优惠政策补偿。
■信件由邮政专营不属于垄断性质
邮政专营的信件寄递业务是为了向全社会提供普遍通信服务，以保障人民通信权利的实现，属于政府行为，不是市场行为。信件寄递实行低廉资费，并由政府定价，不但没有利润，而且必然要形成政策性的亏损。国家赋予邮政信件专营权，目的不是让邮政独家赚钱，而是要求邮政承担起普遍服务的责任，造成的亏损由政府给以补偿，这和目的为了高额利润的垄断行为的性质是完全不同的。（顾联瑜 陆彩荣）
|
