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世贸组织总干事迈克?穆尔日前在日内瓦对中美日前就中国加入世贸组织多边谈判遗留问题达成协议表示欢迎，并希望中国能在年内顺利加入世贸组织。穆尔认为，中国关于加入世贸的承诺和对发起新一轮多边贸易谈判的立场，对于今年11月在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织部长级会议的成功和世贸的未来都是极好的兆头。
6月12日，我国外交部发言人孙玉玺证实，在APEC部长会议期间，中美双方就中国加入世贸组织的一些遗留问题进行了磋商，达成全面共识。他说，中国还一直与WTO的成员保持接触，这些都为本月底将在日内瓦举行的世贸组织中国工作组第16次会议创造了有利条件，同时也使中国加入世贸组织的实质性谈判有望尽快结束。
啃下美国这块“硬骨头”
根据中美双方6月9日达成的共识，美国承诺将与其它世贸成员一起努力使中国在今年年内“入世”。一些媒体据此乐观地指出，中国“入世”进程正呈现全面提速之势；但与此同时，另一些媒体却认为，余下的多边谈判和相关程序都要耗费不少时间，所以现在就判定我国能够在今年11月份之前“入世”还为时尚早。
本次中美谈判实际上是为中国工作组即将举行的多边谈判奠定基础，其协议可能会被其他成员接受。
中国和美国早在1999年就已经签署了关于中国“入世”的双边协议，但双方在多边谈判中有关农业和服务业的问题上未能达成一致意见。
据报道，长期以来，中美双方一直无法就中国应该给予农民多大比例的补贴达成共识。我国政府坚持，世贸组织必须把我国视为发展中国家，允许我国按照发展中国家的标准，对农民提供不超过产品价值10％的补贴，而美国则以中国经济规模远大于一般发展中国家为由，要求中国按照发达国家的标准，对农民的补贴不得高于5％。
6月9日，中美双方分别证实，两国已经在中国“入世”的农业补贴以及其它一些遗留问题上达成了最终一致。尽管双方都没有透露协议的具体内容，但这个事先没有任何征兆的协议还是被外界看作是一种突破，它意味着中国“入世”多边谈判的最大障碍已经被扫除。外经贸部部长石广生在宣布这一谈判结果时说：“中美双方就中国‘入世’的多边谈判遗留问题达成了全面共识，为本月底在日内瓦举行的世贸组织中国工作组第16次会议，加快结束中国加入世贸组织的实质性谈判创造了重要条件。”
业内人士认为，这份协议如果能在月底召开的中国工作组会议上得到世贸组织其它成员的认可，中国“入世”的多边谈判就有可能在短时间内达成。而且美方还许诺在这次会议上与中国政府共同合作，以便完成中国加入世贸组织的进程。美国贸易代表佐利克说，这份协议将促使美国和世贸组织的其它成员协助中国在今年完成加入世贸组织的进程。这就意味着中国在今年底“入世”的希望很大。
墨西哥不是“坎”
按照WTO的加入程序，申请加入方应与提出双边谈判要求的WTO成员举行双边市场准入谈判，同时由提出双边谈判要求的成员和愿意参加多边谈判的成员组成的有关工作组就申请加入方加入WTO的议定书和工作组报告举行多边谈判。
因此，与有关成员的双边谈判是一个新成员“入世”程序中的必经阶段。它是WTO现有成员逐一提出要价，申请方逐一应答出价的过程。这也是中国“入世”过程中最艰难的一段。在世界贸易组织的141个成员中共有37个成员提出要与中国进行双边谈判，其中和美国、欧盟的谈判又被视为两场最艰难的“硬仗”。中国与美国、欧盟先后在1999年和2000年达成双边协议。目前，在双边谈判中，只有墨西哥尚未与中国达成协议。中墨之间的双边磋商在去年年底墨西哥新政府上台后暂时停止，直到本月4日，墨西哥才宣布恢复与中国的双边会谈。据报道，墨西哥过去在双边磋商中，曾要求中国对墨西哥的136种产品开放市场；现任总统福克斯上台后，一度“狮子大张口”，要求中国比照已和美国、欧盟达成的双边协议，对墨西哥的2000多种产品开放市场。而且，目前墨西哥以保护本国制鞋业、纺织业为由，对中国出口到墨西哥的这两类产品课以极高的关税。这些将是两国磋商中的重点议题。
可以预见，中墨双边谈判会遇到一些困难，但这并不表明墨西哥会成为中国“入世”的一道“坎儿”。上周，福克斯总统在访华时已表示，希望尽快同中方就中国“入世”问题达成协议。另外，墨西哥还承诺，即使两国的双边谈判一时不能完成，墨也不会阻挠中国“入世”。
因此，中国“入世”时间的早晚目前主要取决于多边谈判的进展。
工作组会议很关键
中国入世多边谈判主要是在世贸组织中国工作组召开的会议上进行的。工作组由提出双边谈判要求的WTO成员和愿意参加多边谈判的WTO成员组成。当所有的双边谈判结束，工作组就要开始起草一些文件列入中国加入WTO的各种条件。这一揽子文件，包括工作组报告、加入议定书以及承诺清单三个部分。
虽然许多WTO成员已经在和中国的双边谈判中有过一轮讨价还价，但在多边谈判中，各方仍然要讨价还价，希望中国作出更大的让步。去年年底，工作组几乎每月都在开会，讨论中国“入世”事宜，但后来因为我国与有关国家在农产品补贴等问题上难以谈拢，会谈一度搁置。据世界贸易组织总干事穆尔介绍，目前多边谈判的死结仍然集中在农业补贴、保险业市场开放以及零售业的开放等问题上。
世界贸易组织已经宣布，将于本月28日至7月4日在日内瓦召开新一轮中国工作组会议讨论中国加入世贸组织的有关事宜。这是自今年1月以来，中国工作组首次开会。在中美就农业补贴问题达成协议后，欧盟方面也表达了尽快解决中欧双方剩余分歧的希望。欧盟委员会贸易代表帕斯卡尔?拉米6月10日发表声明表示，他希望能够在中国工作组会议上解决所有余下的问题。“我们将采取迅速行动与中国继续谈判，解决双方剩余的分歧，为中国‘入世’铺平道路。”
据报道，目前，欧盟与中国的分歧主要集中在中国保险市场的开放程度上。如果中国能在月底的中国工作组会议上摆平欧盟，中国入世的多边谈判就将取得实质性进展。
还有哪些程序要走
到下个月，我国从“入关”到“入世”的漫漫征途就要满15年了。现在整个世界都在传达这样一个信息：世界贸易组织作为世界上最重要的贸易体系，没有中国的加入是不完整的。日前，世贸总干事穆尔在接受记者采访时也谈到，没有中国的加入，世界贸易组织名不符实。现在人们普遍关心的一个焦点问题是，中国能否在11月份世界贸易组织在卡塔尔首都多哈举行部长级会议之前“入世”？如果能够，那么中国就将以最大的发展中国家的身份，参加新一轮世贸组织谈判。
按常规，在完成所有双边谈判和关于议定书及工作组报告的多边谈判之后，中国工作组要将所有双边协议汇总成货物贸易减让表和服务贸易减让表列出附在议定书后，然后将议定书和工作组报告一并提交给WTO总理事会，由总理事审议通过。在此之后，这些报告和议定书还需要经过我国的立法机构―――全国人大常委会核准，再由我国政府代表将批准书交存WTO总干事。在这些程序都结束30天后，我国才能成为WTO的正式成员。
有分析认为，单是完成上述程序就需要3至6个月时间。所以，虽然中美已经就中国“入世”多边谈判的遗留问题达成全面共识，为中国尽快结束实质性谈判创造了“提速”条件，但要赶在11月份之前“入世”，仍然有不小的难度。（丁丁）
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