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位于福建北部的南平市，是东南沿海最后一个建高速公路的地方。与过去当地修路造桥往往暗箱操作形成鲜明对照的是，今年入春以来，这里强制推行了阳光作业，尤其是以“摇号制”为代表的招投标机制改革，在业界引起不小的震动。
“秘密文件”一律赠送
从全国各地赶到南平报名竞标的158家施工企业代表，惊讶地发现他们花4000元买来的“资格预审文件”中竟然包括一份“资格预审评审细则”！根据惯例，这可是“秘密”呀！如此“得来全不费功夫”，令这些见过世面的企业代表怀疑工作人员是不是把文件装错了地方。
其实，在出售资格预审文件的同时赠送“评审细则”，是南平高速公路股份有限公司招投标改革的第一招。过去，这“评审细则”被视为“一等”秘密，得到它，对施工企业制作投标文件继而在投标中取得优势很有意义，因此，施工企业总想千方百计地把它搞到手，有的甚至不择手段。
以往，尽管这个被当做“秘密”的“评审细则”只有少数人知道，但在招投标活动中往往“无密可保”。总有一些人把它当做商品悄悄地出卖，也总有一些施工单位有办法把它搞到手。南平高速公路股份有限公司认为，与其让一部分企业通过非法手段获取这些“秘密”，不如干脆让这些“秘密”公之于众，赠送“秘密”的结果是既让所有的施工企业处于平等竞争的地位，又有利于业主的廉政建设，两全其美。一位施工企业代表说：“连评审细则都买到手了，还呆在这儿干什么，回去好好做功课就是了。”
“异议权”令落榜者服气
招标的业主可以随时拒绝前来投标的施工单位，并且无须说明任何理由。这种不合理的状况在许多地方一直持续至今。其弊端显而易见：为了保证自己的关系单位能够中标，不惜把最有竞争力的投标人刷掉。由此，腐败现象自然难免。
这次南平在高速公路招投标中“反其道而行之”，规定要负责任地将落选的原因告知投标人，并告诉投标人有权对此提出异议，如异议成立，则应当恢复其进入下一道“工序”的权利。南平高速公路股份有限公司认为，在市场经济中，施工企业与业主之间是一种契约关系，应当是地位平等的、公平的关系，施工企业应该有“知情权”。这样做一方面让“出局”的投标人心服口服，另一方面也将对业主和评审专家的监督权交给了投标人和社会，能够有效地克服暗箱操作，保证招投标工作的公平、公正。在实践中，一些投标人正是在被告知落选原因后行使异议权而恢复了继续参与投标的资格。险些被“淘汰”的中建五局就是这一改革的受益人之一。
把选择权交给“乒乓球”
人为因素太多，是几乎所有招投标工作的通病。高速公路现有的招投标规范中有不少评分的规定，就是一个很容易被人为因素所左右的环节。南平这次招投标在资格预审中一改过去的做法，把易因人为因素产生偏差的“评分”取消，代之以类似彩票中奖的“摇号”形式决定谁能入围，被人们戏称为“将选择权交给乒乓球”。
“摇号制”的具体做法是，在资格预审过程中，只对投标人的硬件条件进行审查，也就是强制性和符合性资格条件审查，经强制性和符合性条件审查合格者超过规定入围的家数，就用摇号方法来决定谁能入围。
在158家投标人中，经资格审查有71家投标人获准参加“摇号”。在“摇号”现场，招投标领导小组成员、南平市监察局等单位的代表一脸严肃，71家参加“摇号”的施工企业代表焦虑不安，大家都不约而同地把目光投向那一窝跳动着的乒乓球。镇定自若的南平市公证处公证员手起球落，41家入围的投标人在众目暌暌下相继“脱颖而出”。
就在由“乒乓球定生死”的摇号现场，人们还在对这一新生事物议论纷纷。赞成者说这种方法避免了人为因素，既客观公平，又有利于廉政建设；反对者则认为这种方法把施工业绩优良的企业和施工业绩一般的企业之间的差距“抹平”了，业主无法选择最好的施工企业，因而不可取。
面对如潮的议论，作为业主的南平高速公路股份有限公司认为，有权参加高速公路施工投标的施工企业的一级资质和一级资信分别由建设部和交通部认定，拥有一级资质和资信的企业，就应当被认为是有能力进行高速公路施工的企业。至于这些施工企业过去的业绩，只应当是一种参考。实践也一再证明，对业主来说，与其费力地对投标人的过去（“业绩”）进行评分，不如通过合同对它们的“将来”加以严格的管理和监督。摇号的办法可能不能选择到“最”优秀的企业，但问题是让一群被“人情”和“关系”包围得疲惫不堪的专家们去评分就一定能评出最优秀的企业？
根据南平市高速公路招投标领导小组公布的规定，资格预审之后评标阶段，除对一些比较客观、人为因素不易发挥作用的项目评分外，对过去实践中主观色彩最浓、争议也最多的“施工组织设计”一项（20分）不再进行评分。届时，如果出现两个以上的施工企业分数相同的，就再采取摇号办法决定谁能最后中标。看来，在南平，摇号还会不断进行下去。当人们找不到更好的办法时，摇总比不摇好些。 （王秋苹 陈强）
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