|
今天上午，国务院新闻办公室举行记者招待会，邀请国务院扶贫开发领导小组办公室主任高鸿宾、副主任蒋晓华介绍中国扶贫开发的有关情况并回答记者的提问。
据介绍，到2000年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到3000万人，占农村人口的比重下降到3％左右。除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人之外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，“八七扶贫攻坚计划”确定的目标基本实现。
中国的扶贫开发是在改革开放进程中，中国政府针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。1978年以来，中国农村率先改革，农业和农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。1986年，中国在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。到1992年底，全国没有解决温饱的贫困人口，从1978年的2.5亿减少到8000万人。这些贫困人口主要分布在自然条件差、生存环境恶劣的地区，需要下更大的力气，才能较快地解决他们的温饱问题。为此，中国政府决定，从1994年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，开展大规模扶贫攻坚，力争用7年时间，到2000年底基本解决当时全国农村贫困人口的温饱问题。“九七扶贫攻坚计划”是中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。
7年来，中国政府采取了一系列重大措施，大幅度增加了扶贫开发投入，积极动员全社会各界力量，广泛争取国际社会的支持，合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，贫困地区面貌发生了很大变化。
生产生活条件明显改善。实施“八七扶贫攻坚计划”期间，全国592个国定贫困县累计修建基本农田6012万亩，新增公路32万公里，架设输变电线路36万公里，解决了5351万人和4836万头牲畜的饮水问题，通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5％、89％、69％和67.7％，其中部分指标已经接近或达到全国平均水平。
经济发展速度明显加快。国定贫困县农业增加值增长54％，年均增长7.5％；工业增加值增长99.3％，年均增长12.2％；地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9％；粮食产量增长12.3％，年均增长1.9％；农民人均纯收入从648元增长到1337元，年均增长12.8％。所有这些指标都快于全国平均水平。
各项社会事业全面发展。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降；义务教育办学条件明显改善，适龄儿童辍学率下降到6.5％；对贫困地区的乡镇卫生院进行了重新改造和建设，缺医少药的状况有所缓解；推广了一大批农业实用技术，农民科学种田水平明显提高；95％的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善。
扶贫开发促进了中国经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定，为实现现代化建设的第二步战略目标、人民生活总体达到小康水平发挥了重要作用。
“八七”扶贫攻坚的基本经验是：
把扶贫开发作为事关经济发展和社会稳定大局的大事，纳入国民经济和社会发展的总体规划；从中国的基本国情和贫困地区的实际状况出发，实事求是地确定扶贫开发的阶段性目标和任务；以经济建设为中心，走开发式扶贫的道路；采取综合配套措施，重视发展各项社会事业，着眼于贫困地区的长远发展；实行政府主导，动员和组织社会各界参与扶贫开发；坚持自力更生，艰苦奋斗，主要依靠贫困地区自身的努力改变面貌。
从多个方面显示出中国扶贫开发进入新的历史阶段：
今年5月，中国第三次召开了中央扶贫开发工作会议，决定并开始颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010）》，就21世纪初中国扶贫开发进行了全面部署。《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010）》是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后又一个指导中国扶贫开发工作的行动纲领。以此为标志，中国的扶贫开发进入了一个新的历史阶段。
新阶段扶贫开发的主要任务：一是帮助目前尚未解决温饱问题的贫困人口尽快解决温饱；二是帮助初步解决温饱问题的贫困人口进一步改善生产生活条件，巩固温饱成果，提高生活质量和综合素质；三是加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康创造条件。
新阶段扶贫开发工作的重点：根据目前中国农村贫困人口的分布状况和特点，国家扶持的重点将放在贫困人口相对集中的中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和一些特困地区。根据集中连片的原则，在中西部的上述四类地区内，综合考虑全县农民的收入水平、贫困人口数量、基本生产生活条件等因素，确定一批扶贫任务大的县，作为扶贫开发工作重点县，中央予以重点支持。中央扶贫资金主要用于扶贫开发工作重点县、用于重点县的贫困乡村，同时对中西部上述四类贫困地区的其他县的贫困乡村也给予适当支持。考虑到东部省份经济发展总体水平相对比较高，东部省份的一些比较贫困的地区主要由省里自己进行扶贫开发。
新阶段扶贫开发的主要政策措施：一是针对市场需求，结合经济结构调整，支持贫困地区发展种养业，千方百计增加贫困人口收入；二是进一步改善贫困地区的生产生活条件，加强基础设施和生态环境建设；三是发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步；四是不断增加贫困投入，努力提高扶贫资金使用效益；五是弘扬中华民族的优良传统，继续动员全社会扶贫济困，包括党政机关定点联系、支持贫困地区开发建设，沿海发达地区对口帮助西部贫困地区，开展东西扶贫协作。（肖阳）
|
